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四川省民政廳廳長益西達瓦(左二)在省廳定點扶貧的萬源市調(diào)研。
“彝路相伴”項目相關(guān)方簽訂合作協(xié)議。
“川渝一家親”地名尋根文化交流活動在四川省瀘縣舉行。
宜賓市敘州區(qū)民政局黨員干部在趙場街道五香社區(qū)參與疫情防控。
四川省民政廳啟動“天府銀齡”老年人關(guān)愛社會工作服務(wù)項目。
四川慈善大講堂。
堅持人民至上
打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
今年初，面對突如其來的疫情沖擊，四川民政秉持“人民至上、生命至上”的理念，守土有責、守土擔責、守土盡責，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)貢獻了民政力量。
筑牢民政防線。第一時間對全省3140家養(yǎng)老機構(gòu)、74家兒童福利機構(gòu)、119家未成年人保護機構(gòu)、17所民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)實施封閉管理，153個救助管理相關(guān)救助分區(qū)實施封閉管理，1.3萬個社區(qū)日間照料中心、老年食堂、老年大學(xué)等服務(wù)設(shè)施暫停服務(wù)，全省民政機構(gòu)管理服務(wù)對象和工作人員實現(xiàn)“零感染”。積極推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺階段性提高運營補貼、信貸融資支持、稅費減免、減免緩繳房租等系列紓困解難措施，按照疫情期間養(yǎng)老機構(gòu)入住老人數(shù)量，以每人100元的標準，向全省養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放一次性營運補貼1640萬元。組建四川民政援鄂工作隊，助力武昌殯儀館打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
解決急難愁盼。集中開展走訪救助受疫情影響困難群眾，累計走訪社會救助對象、零就業(yè)建檔立卡貧困戶等7類對象30萬余人次，發(fā)現(xiàn)困難群眾4.4萬人，將1.2萬名符合條件的困難群眾納入相應(yīng)社會救助保障。實施臨時救助27萬余人次，發(fā)放抗疫物資和救助金1億余元;下?lián)軆r格臨時補貼資金7.7億元，累計發(fā)放價格臨時補貼19.6億元，惠及困難群眾2900余萬人次。全面落實疫情防控一線工作者關(guān)心關(guān)愛措施，為43萬余名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者發(fā)放疫情防控工作補貼6.42億元。
激發(fā)愛心能量。全省2.7萬個社會組織、32.7萬人次支援社區(qū)防控一線，協(xié)助排查45.8萬戶、104.9萬人，開展宣傳600余萬人次，組織捐贈資金114178萬元、物資約合47452萬元。其中全省392家慈善組織和紅十字會累計接收捐贈資金99356萬元，捐贈物資5223.73萬件。全省3.7萬名社會工作者直接參與社區(qū)防控132.8萬余小時，開展心理疏導(dǎo)、情緒支持等服務(wù)713.44萬人次。全省25.31萬名志愿者參與社區(qū)防控工作，開展科普宣傳、人員排查、防疫消殺、便民服務(wù)。推廣“智慧社區(qū)管理平臺防控系統(tǒng)”，為3萬余個村(組)、1.6萬余個社區(qū)(小區(qū))免費安裝。
堅持多措并舉
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅
在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，面對嚴峻的形勢與繁重的任務(wù)，四川民政以時不我待的緊迫感，持續(xù)推進民政領(lǐng)域脫貧攻堅各項任務(wù)，在全面建成小康社會的征途上履行民政的責任擔當。
低保兜底脫貧。統(tǒng)籌實施社會保障扶貧專項、社會救助兜底脫貧、涼山州掛牌督戰(zhàn)“三大行動”，扎實推進“兩不愁三保障”大排查問題整改清零、低保兜底、農(nóng)村低保專項治理等重點工作。全省符合條件的165萬建檔立卡貧困對象納入低保兜底保障，占農(nóng)村低保總?cè)藬?shù)的43.8%，占建檔立卡貧困總?cè)丝诘?6%。單列補助資金4.43億元，有力保障“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)資金供給。推動建立部、省、州、縣四級聯(lián)動督戰(zhàn)機制，出動24批次巡回督戰(zhàn)涼山彝族自治州7個貧困縣，幫助基層解決實際困難和問題，61.4萬名農(nóng)村低保對象得到有力保障，為全省最后7個貧困縣“摘帽”貢獻民政力量。
引導(dǎo)社會力量參與扶貧。引導(dǎo)160家社會組織在四川省貧困地區(qū)開展各類扶貧項目211個，帶領(lǐng)135家社會組織深入涼山州扎實有效推動近200個扶貧項目落地落實。動員全省社會組織參與自愿捐贈、消費扶貧等活動，183家社會組織共計捐贈1222.1萬元資金和物資。邀請沿海城市社會組織赴川對接項目37個、資金1357.8萬元。選派78名社會工作專業(yè)人才到“三區(qū)三州”開展專業(yè)服務(wù)和結(jié)對幫扶。投入資金322萬元，在涼山實施“彝路相伴”三年行動計劃社會工作和志愿服務(wù)項目15個，助力易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理。實施“四川慈善誠至誠基金”“彝火計劃”等扶貧項目，新簽訂扶貧項目協(xié)議81份、涉及項目96個，明確項目資金4300.59萬元。
實施助殘項目。持續(xù)實施“索瑪花開”項目，安排資金360萬元，為涼山州貧困家庭白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)1100例。持續(xù)實施“福康工程”項目，安排資金700余萬元，為貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置假肢、矯形器800余人次。繼續(xù)實施“晚晴行動”，安排資金200萬元，惠及困難殘疾人3600余人次。實施“微笑列車”免費唇腭裂矯治項目，為575名貧困唇腭裂患者免費實施矯治手術(shù)，援助資金179.19萬元。
堅持主動作為
兜牢基本民生保障線
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是民生兜底的最后一道防線，也是維護社會穩(wěn)定的底線。一年來，四川民政忠誠履職盡責、主動擔當作為，為困難群眾解除后顧之憂，為社會平穩(wěn)運行保駕護航。
提升保障水平。“天府救助通”智慧救助平臺上線運行，社會救助信息化建設(shè)取得突破。全年投入困難群眾救助補助資金128.7億元，同比增加18.6%。全省城鄉(xiāng)低保平均標準分別達到每月613.5元和每月432元，同比分別增長10.1%和14.7%;450萬人納入保障范圍，同比增加19萬人。推動低保、特困、臨時救助適度擴面，2.6萬余名低收入家庭重病重殘人員參照“單人戶”納入低保范圍，特困供養(yǎng)的未成年人年齡由16周歲延長至18周歲，特困人員救助供養(yǎng)標準不低于低保標準低限的1.3倍。取消臨時救助戶籍地申請限制，臨時救助平均標準達到人均1000元。
提升救助質(zhì)量。推進流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升、“大愛四川，情滿救助”專項行動，聚焦照料、尋親、安置、巡查、源頭治理等重點環(huán)節(jié)實施“六大行動”。實施“照亮久違回家路”救助關(guān)愛，幫助862名流浪乞討人員成功返家、落戶安置331人。實施“撐起一片艷陽天”救助紓困，救助近3萬人次。實施“迎新春 暖萬家”救助幫扶，走訪困難群眾超過20萬人次，新落實救助政策3.75萬戶。
提升補貼標準。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，兩項補貼分別達到每人每月100元和每人每月90元，分別惠及77.5萬人和103.2萬人。分別安排資金450萬元和3000余萬元，開展貧困重度殘疾人照護服務(wù)試點、支持民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，引進7家輔具企業(yè)簽約進駐成都。編制《四川省精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》。
加強關(guān)愛保護。健全兒童關(guān)愛保護保障聯(lián)席會議機制，農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)逐步完善，推出年度兒童關(guān)愛保護保障10件實事，開展全國兒童救助保護熱線試點。健全實施“兒童福利信息動態(tài)管理精準化提升年”專項行動，將2.2萬孤兒、10047名事實無人撫養(yǎng)兒童、66萬名農(nóng)村留守兒童信息錄入管理信息系統(tǒng)。
堅持改革創(chuàng)新
加強基層社會治理
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。一年來，四川民政不斷夯實基層基礎(chǔ)、堅持改革創(chuàng)新、凝聚社會活力，基層社會治理能力和水平不斷提升。
推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。實施城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“六大工程”，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理體制、補齊社區(qū)服務(wù)短板、提升社區(qū)治理水平。安排補助資金3876萬元，確定社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置更新項目100個。擇優(yōu)選取120個縣(市、區(qū))開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點示范“三年行動計劃”;確定44個縣(市、區(qū))為城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點單位，安排補助資金12780萬元，對承擔社區(qū)試點工作的縣(市、區(qū))予以補助。深化基層群眾自治實踐，修訂完成《四川省村民委員會選舉條例》《四川省〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉實施辦法》。依法依規(guī)穩(wěn)妥開展非戶籍常住居民和黨員參加社區(qū)“兩委”換屆試點，積極籌劃村(居)委會換屆選舉。健全完善基層群眾自治組織依法依規(guī)履行職責事項、依法協(xié)助政府工作事項、政府購買服務(wù)等“三項清單”制度，基本構(gòu)建起共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
強化社會組織監(jiān)管。成立省級社會組織孵化園，孵化培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合基層治理、符合公共服務(wù)需要的社會組織。鼓勵各地開展社區(qū)社會組織孵化培育試點，以示范引領(lǐng)的方式大力發(fā)展社區(qū)社會組織，參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。加強社會組織管理，查處和取締了4家非法社會組織，查處7起違法違規(guī)活動。整治清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，共取消涉企收費1.07億元，落實減免優(yōu)惠8290萬元，勒令清退違規(guī)收費14萬元。
推進慈善、社工和志愿服務(wù)。樹立慈善典型，弘揚慈善文化，創(chuàng)新開展“中華慈善日”“天府慈善月”活動，舉辦“四川慈善大講堂”。實施“彝路相伴”天府社工智援涼山三年計劃，引導(dǎo)6所在川知名高校、9家社工機構(gòu)支援涼山州易地扶貧搬遷安置點社區(qū)治理。推進城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)站(點)建設(shè)，標識志愿服務(wù)組織1087家，在冊志愿者1360萬人，占居民人口的16.2%。開展社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)教育基地和實習(xí)實訓(xùn)基地遴選工作，探索實施街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層示范社會工作服務(wù)站建設(shè)試點和慈善力量參與基層治理試點，實施“天府銀齡”“川悅明天”“雙工扶志”等社會工作、志愿服務(wù)項目，推動“社會工作+志愿服務(wù)+慈善”聯(lián)動發(fā)展。
推進鄉(xiāng)村規(guī)模調(diào)整。完成第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，全省共減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)1500余個，減幅32%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)平均面積從106平方公里增加到156.39平方公里，平均戶籍人口從1.8萬人增加到2.93萬人，實現(xiàn)面積擴大、人口集中、資源整合、要素聚集的目標任務(wù)。完成第一批村級建制調(diào)整改革，全省共減少建制村18110個，減幅近40%，實現(xiàn)了規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、實力調(diào)強、服務(wù)調(diào)好、隊伍調(diào)活、機制調(diào)新的預(yù)期目標。
堅持提質(zhì)增效
優(yōu)化基本社會服務(wù)
一年來，四川民政全面履行基本社會服務(wù)職責，從群眾最關(guān)心的問題入手，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷提升服務(wù)能力，努力提升民政服務(wù)的群眾滿意度。
服務(wù)夕陽生活。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全省“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，安排10.88億元專項資金，項目化實施養(yǎng)老服務(wù)“七大工程”。加快構(gòu)建居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，試點建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體及智慧養(yǎng)老社區(qū)60個，全省441個街道均建有具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)。新建公辦養(yǎng)老機構(gòu)11個、新增床位2600張，改造337個公辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位36338張，214家縣級供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)護理型床位已達2.2萬張，占比58.9%。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，撤并“小散遠差”敬老院164個，建成農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心486個。實施公共服務(wù)適老化改造提升行動，圍繞就醫(yī)、出行、辦事等老年人群體“身邊事”，著力消除“數(shù)字鴻溝”。推進成渝雙城經(jīng)濟圈養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，實施川渝兩地養(yǎng)老服務(wù)共建共享工程。
服務(wù)神圣時刻。堅持依法登記，規(guī)范服務(wù)，辦理婚姻登記107.2萬對。開展婚姻登記機關(guān)服務(wù)質(zhì)量提升暨加強行風建設(shè)專項行動和婚姻登記領(lǐng)域突出問題摸底排查，著力解決婚姻登記領(lǐng)域群眾反映突出的問題，規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，健全長效機制，提升服務(wù)質(zhì)量。加強婚姻登記信息化建設(shè)，提高婚姻登記當事人身份核驗準確性和服務(wù)的便捷化。積極推動并參加全國婚俗改革試點，廣泛宣傳倡導(dǎo)文明婚俗新風。指導(dǎo)支持成都市率先開展婚姻登記“全市通辦”試點，開通婚姻登記預(yù)約服務(wù)川渝通辦。
服務(wù)人生終點。持續(xù)推進殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取資金7866萬元，支持新(改、擴)建殯儀館(服務(wù)站)6個、公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施29個、火化爐環(huán)保標準化改造18套。把實施綠色惠民殯葬政策納入省委、省政府2020年30件民生實事之一加以推進，共為173987名逝者家庭減免或補貼基本喪葬服務(wù)費用1.35億元。深入開展殯葬移風易俗，加大綠色人文殯葬宣傳。堅持嚴管理和強服務(wù)并舉，開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治和殯葬服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，群眾滿意度不斷提升。
展望“十四五”，站在新起點，開啟新征程，四川省各級民政部門將樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，不斷以民政工作新成效回應(yīng)群眾新期待。
(本版文圖由四川省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.21)
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