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首頁民政部養老服務司司長 俞建良
黨的十九屆五中全會關于養老服務的論述和部署內容，在歷次中央全會的文件中是最多、最系統的，全國養老服務領域的同志們，既感歡欣鼓舞，又感責任重大。經過認真學習和思考，我初步形成了以下幾點體會。
一、要深刻領會五中全會關于養老服務的一系列新提法、新論述、新部署
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)中，除了第47“實施積極應對人口老齡化國家戰略”部分專門論述養老服務外，多處涉及養老，有一系列新提法、新論述、新部署，是對十八大以來養老服務工作實踐經驗的總結，體現了我們黨對養老服務工作的規律性認識，為解決養老服務這一世界性難題提供中國方案、中國智慧指明了方向。
(一)深刻認識將積極應對人口老齡化上升為國家戰略的重要意義。
2012年修訂的老年人權益保障法，將積極應對人口老齡化明確為“國家的一項長期戰略任務”，黨的十八屆五中全會明確為“積極開展應對人口老齡化行動”。從“長期戰略任務”到“行動”、再到“國家戰略”，凸顯了黨中央對人口老齡化形勢嚴峻性以及積極應對意義的認識深度和高度。
人口老齡化的主要成因是人的平均壽命逐年延長，一個國家的人均壽命是這個國家綜合國力、發展水平和文明程度的綜合反映。我國的人口老齡化有其特殊性：規模大、增速快，未富先老、未備先老，傳統生活方式與現代生產方式沖突。我國老年人口在去年底就達到了2.54億人，到2025年預計將突破3億人，2035年將超4億人，2050年將接近5億人。人口老齡化問題是考量中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局時繞不開的因素，對這個問題及時、科學、有效應對，將充分展示我們的道路、理論、制度和文化優勢，成為正向和確定性助力因素。反之，則可能成為負向和不確定性風險因素。
不能把老齡人口看作包袱，老年人除了具有人生經驗和人力資源價值，在促進消費、擴大就業和產業發展中潛力無限。有機構估測，我國養老服務和產品市場規模在十萬億級以上。這正是《建議》正式提出“發展銀發經濟”的意義所在。另外，解決好老年人的養老問題，可以把年輕人從家庭照護中解放出來，從而激發生產力，促進經濟發展。因此，積極應對人口老齡化，發展養老服務業，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局也具有重要意義。
(二)深刻認識關于養老服務的定位和分類。
《建議》第47“實施積極應對人口老齡化國家戰略”部分，只論述和部署了“一老一小”的內容，而有關“老”的內容除了“積極開發老齡人力資源”這句，其他基本都是養老服務的相關內容，足見養老服務在積極應對人口老齡化國家戰略中的地位和作用。在這個部分中提出了“支持家庭承擔養老功能”“健全基本養老服務體系，發展普惠型養老服務和互助性養老”“推動養老事業和養老產業協同發展”“培育養老新業態”，由此可以清晰地看出養老服務分為家庭養老和社會養老，社會養老包括基本型(含兜底型、普惠型)和高端市場型，這個分類和定位符合中國實際和社會主義初級階段基本國情。
《建議》第13“加快發展現代服務業”部分，提出了“推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給”，將養老服務作為現代服務業中生活性服務業的重要部分，明確發展方向是高品質和多樣化，重點是公益性和基礎性。
《建議》第45“健全多層次社會保障體系”部分，提出了“穩步建立長期護理保險制度”“健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施”，將為老年人支付和享有養老服務提供重要資金和物質支撐。
二、要以制訂好“十四五”養老服務專項規劃和工作計劃為抓手，落實好五中全會關于養老服務的一系列決策部署
當務之急是用心做好養老服務相關“十四五”規劃、謀劃好明年工作，將五中全會提出的各項任務措施落細落實。
(一)以積極昂揚的姿態抓機遇求發展。
抓住《建議》第12提出的“推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合”機遇，加快推進養老服務信息化智能化進程;抓住《建議》第13提出的“推進服務業標準化、品牌化建設”，《建議》第24提出的“加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管”的機遇，加快推進養老服務規范化標準化建設，達到“精準識變、科學應變”的要求。抓住《建議》第55提出的“提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護”機遇，努力提高自身能力素質，勇于擔當作為，達到“主動求變”的要求。
(二)以務細務實的態度做好專項規劃、落實工作措施。
首先，要進一步強化系統觀念。習近平總書記在說明中特別強調，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”“‘十四五’時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則”。做好養老服務規劃，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
其次，要牢牢把握養老服務的總目標、總任務。總目標就是實現《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》提出的“到2035年，中國特色養老服務體系成熟定型，全體老年人享有基本養老服務”;總任務就是黨的十九屆四中全會提出、五中全會重申的“構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”。
最后，要抓緊落實五中全會提出的關于養老服務的具體措施。從現在開始到明年和今后一段時間重點做好以下工作：一是推動完善基本養老服務制度，二是統籌推進農村養老服務發展，三是研究出臺支持家庭養老政策，四是研究制定發展養老產業指導意見，五是出臺落實綜合監管制度，六是健全老年人關愛服務體系，七是銜接配合建立長期護理保險制度。
(來源：中國社會報2020.12.4)
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