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首頁本報記者 張玉琢
時至大雪節氣，暖意卻洋溢在張萌的四口之家。家住山東省德州市平原縣金河源社區觀園小區的張萌，與丈夫均是一級殘疾，育有二子。過去，夫妻2人每年可領取11760元的社會救助補貼。但經平原縣救助中心的“大救助綜合服務平臺”識別機制發現并主動實施救助后，其家庭賬戶上每年又增加了22080元補貼——兩個兒子每人每月920元的“事實無人撫養兒童基本生活費”。這筆滿載黨和政府關懷與溫暖的補貼，詮釋著德州市社會大救助體系的日趨健全，詮釋著從“人找救助政策”到“救助政策找人”的嬗變。
大救助格局之下，救助項目多了、標準高了、速度快了，覆蓋全市560萬人的大救助信息平臺，每天24小時運轉順暢，城鄉居民隨時隨地都可利用小程序、客戶端、電話等方式申請辦理各種救助。
“上個月剛領到2000元臨時救助金，現在村里又給申請了低保，如今家里的日子也能好過一些了。”臨邑縣恒源街道張廟村的許木亭心頭燃起了希望。許木亭今年62歲，去年4月，兒媳孫彥青生完二胎后第五天突發疾病，住進了重癥監護室，因大腦缺氧留有后遺癥，喪失了生活能力，需長期臥床，經常輾轉濟南、臨邑等地醫院求醫治病。因為疫情，兒子無法外出打工，更是讓原本負債累累的家庭雪上加霜。村民生民政協理員得知孫彥青的情況后，為其上網申請，鎮里直接網上審批，不到7天時間救助款就已到賬。
在德州市有15個部門涉及救助，而政策內容又各不相同，以往困難群眾辦事跑腿多、走冤枉路多的情況時有發生。如何使救助服務更加高效、更加智慧便民呢?德州市對15個救助職能部門的43項政策進行了梳理，全面優化申請、審核、審批流程，按照“鄉鎮審批是常態，縣級審批是例外”的原則全面下放審批權限，減少了入戶調查和民主評議兩個環節，困難群眾申請低保、臨時救助、特困供養等可先實施救助后補材料，從而大幅度壓縮審批時限。低保辦理時限由30個工作日縮短為7個工作日。
尤其值得一提的是，德州市民政局聯合市財政局、市殘聯、市退役軍人事務局、市人社局等部門，對殘疾人兩項補貼、經濟困難老年人補貼的申請，分層次、分類別導入智慧平臺，進行了流程再造，由當事人申請變為部門間信息核對主動發現，實現了“免申秒辦”。
與其他地方只是面對貧困人口或貧困家庭不同，德州市大救助信息系統平臺涵蓋了全市所有家庭，560萬人都網上有名，實現實時全覆蓋、無遺漏。這個面向全市居民的保護網由“一網三平臺”構成——德州市社會大救助綜合服務新平臺、居民家庭經濟狀況核對平臺、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺和社會救助綜合信息網。“一網三平臺”實時對接，各項業務可通過大救助服務網站、12345市民熱線、“德救助”小程序、微信公眾號等各類窗口直接申請辦理，實現零跑腿、遠程辦。家庭經濟狀況核對平臺，可在3分鐘內對申請救助家庭成員的住房、車輛、退休金、公積金等13項數據進行比對并反饋。截至11月30日，利用社會大救助綜合服務新平臺，全市已辦理低保、特困、臨時救助等業務9392項。
大救助格局之下，德州市11個縣(市、區)成立救助中心，134個鄉鎮落實工作人員802人，村級民政專職協理員配備7584人，一支大救助隊伍活躍在城鄉，實現了有人救、有錢救、有場所救。
2019年9月，臨邑縣大救助平臺發出預警：臨邑鎮國寨村的師家林住院花費個人負擔1萬余元。系統隨即將預警信息反饋至鄉鎮和村，村民生民政協理員王迪迪入戶核查，發現他家因為大病陷入困境，便為他全家申請了低保，低保很快審批完成。今年其孩子考入大學，又得到大學生教育救助。
而這在以往，幾乎成了大難題。技術手段限制了救助速度，人員短缺影響了救助效能，有時甚至出現救助盲點。
困難群眾家庭散布全市10356平方公里，分布在各街區鄉村，要做到快速救助，光有技術手段還不夠，必須有足夠人力。市委書記、市長親自調研論證、協調，實現了市、縣(市、區)、鄉(鎮街)上下貫通，各條線內外銜接，形成閉環管理，特別是還在群眾身邊設立了救助協理員。在市本級、縣(市、區)和134個鄉鎮、8155個村(社區)，全部設立救助網點，所有網點統一標識，所有救助項目在大救助平臺上運轉，前臺統一受理，后臺部門在線審批，實現“全域通辦”。
平原縣向“整合”要救助成色——將碎片化的政策集中打包，“另存”在縣社會救助中心，實現所有救助事項一窗受理、協同辦理、一口辦結。
不止于此，平原縣還將救助“連鎖店”開到了群眾家門口：在每個鄉鎮(街道)設立社會大救助工作站，全縣66個社區設立社會大救助服務站，村級設置社會大救助協理員。
德原街道社會大救助服務站，雖然面積不大，但功能不容小覷。辦事人員告訴記者，在過去，他們只負責在申請表上蓋章，需要群眾再到有關部門申請救助，多頭跑、來回跑，有的跑累了腿，還“摸不清門、辦不成事”。
如今，見屏如面讓恩城鎮徐莊村63歲村民徐存儉體驗了一把社會大救助“指上辦”帶來的便捷。徐存儉與老伴腿腳都有殘疾，行動不便，按政策可享受老年人生活護理救助。正當他為出門犯難的時候，徐莊村社會大救助協理員徐存頂主動登門，掏出手機，點開“德救助”小程序，按固定模板錄入信息，很快完成申報。
改革后，德州市本級及縣(市、區)兩級在“財產核對中心”基礎上提格擴編，充實隊伍。全部建立社會大救助中心。為11個縣(市、區)核定編制135名，配備工作人員101人，鄉鎮(街道)全部設置工作站并配備專職工作人員474人、社會公益崗人員328人;村(居)按實際需要設置服務站，專職村級協理員7584人。一支龐大而有力量的大救助隊伍正活躍在德州城鄉。
大救助格局之下，確保規范運作是關鍵。為了規范社會救助資金發放，德州市通過民生資金監管平臺公開發布社會救助信息;利用德州信用信息平臺，建立失信懲戒數據庫;同時，建立了社會大救助監督考核制度，全力保障體系運行。
大救助格局之下，積極創新相對貧困人口發現機制、政府和社會力量相結合的保障機制，由被動救助轉變為主動救助，從而確保困難群眾家庭“大學能上、大病有救、急難有助、就業有路”。
2018年11月初，臨邑縣臨邑鎮國寨村民生民政協理員張柱波找到村民邢開生,告訴他可以申請低保救助,而且不用跑縣城,在鎮、村就可直接辦理。邢開生開始不大相信,低保這么大的事,村里怎么能辦?
2018年11月28日,邢開生抱著試一試的心態，拿著有關材料來到鎮民生民政辦公室。工作人員告訴他,現在不只以收入、財產作為低保認定條件,邢開生屬于“支出貧困型”,符合低保認定標準。經過村級調查評議公示,鄉鎮直接審批,不到10天，邢開生家的低保就批下來了。
鑒于他的情況,工作人員建議他還可以申請臨時救助。2018年12月19日,邢開生拿著材料再次來到鎮民生民政辦公室,一個星期后，3000元臨時救助金撥到了他的銀行賬戶。
同張柱波一樣，活躍在全市城鄉的村級協理員，在協助做好發現應救助人員方面發揮了很大作用。他們及時錄入系統并推送至相關部門，徹底解決了重復救助、遺漏救助的問題，做到了及時發現、及時介入和及時救助，實現了科學、公平、公正、公開救助。
德州市著眼于破解“依申請救助”機制帶來的問題，創新機制改革，變“人找政策”為“政策找人”，推動實現了由被動救助向主動救助轉變、由單一政府救助向社會全域救助轉變和由“輸血型”救助向“造血型”救助轉變。全市已告別絕對貧困，困難家庭全部落實“兩不愁三保障”。建立防止致貧返貧長效機制，德州市有統一的“規定動作”：大學能上、大病有救、急難有助、就業有路。各縣(市、區)還有各自的“自選動作”，不拘一格。
慶云縣社會各界廣泛參與，助學捐贈活動持續不斷，參與自發捐贈、主動幫扶的愛心人士、愛心企業、社會團體達千余家、近萬人，各界慈善助學捐贈規模近4500萬元。該縣實施了“三幫一”幫扶模式，即“一名黨政干部+一名優秀教師+一名社會愛心人士”結成幫扶單元，對口幫扶“一名孤貧學子”。不僅在求學支出方面給予支持，而且還注重政策扶持、求學輔導、生活關懷、心理撫慰，救助效果十分顯著。自2017年以來，資助學生中有88名考入高中，68名考入大學，1名研究生畢業，已有25名順利大學畢業并就業。
像捐資助學這種政府和社會力量相結合的保障機制，在德州市各地百花齊放。德州市加強政府與社會力量的銜接，為慈善組織、志愿者、各類救助平臺、愛心單位、個人與需救助的對象搭橋，精準實施救助幫扶。此外，德州市還立足困難群眾需要，探索出“物質+服務”救助模式，通過政府購買服務對不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供探訪照料服務，實施類別化、差異化救助。
(來源：中國社會報2020.12.15)
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