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今年5月中旬，習近平總書記在山西考察時強調，要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，在高質量轉型發展上邁出更大步伐，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，乘勢而上書寫山西踐行新時代中國特色社會主義的新篇章。
一年來，山西省民政系統深入學習貫徹習近平總書記在山西考察時的重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，有序推進各項工作，在決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會中貢獻了民政力量。
筑牢疫情防線，打好民政領域阻擊戰
把民政服務機構疫情防控作為重中之重。省民政廳四次召開視頻會議部署，通過視頻調度、實地查訪、印發防控規程導則等多種形式壓實責任，督促指導民政各級服務機構加強內部防控，完善重點人員居家隔離和自我防范措施，強化情況報告和應急值守工作，實現了所有民政服務機構“雙零”的目標。
把困難群眾基本生活和安全放在突出位置。對摸排困難群眾生活情況、優化簡化審核審批程序、及時足額發放救助補助資金、有效發揮臨時救助作用等作出明確規定，全省各級民政部門迅速行動，加大專訪排查力度，加大救助關愛力度，實現了對困難群眾的應助盡助。
發揮各級黨組織戰斗堡壘作用。認真做好部署推動，做到將黨中央和省委的要求及時傳達至每個黨組織和每名黨員干部。各級黨組織落細落實聯防聯控措施，建立健全防護網絡，形成疫情防控的銅墻鐵壁。組織廳直機關廣大黨員積極開展抗擊疫情捐款，共計6.8萬元。
動員慈善力量參與疫情防控工作。截至8月底，全省各級民政部門、紅十字會及慈善組織共接收捐款11億多元，全省志愿者參與疫情防控超70萬人次。
兜住民生底線，決戰決勝脫貧攻堅
組織實施農村低保扶貧專項行動。實施了農村低保扶貧專項行動計劃，印發了進一步扎實做好兜底保障工作決戰決勝脫貧攻堅的通知，細化了農村低保兜底保障、農村特困人員救助供養等15項工作任務，提出了具體舉措、工作標準和完成時限，確保如期打贏脫貧攻堅戰。
排查貧困人口兜底保障政策落實情況。聯合相關部門對2.16萬未脫貧人口、12.4萬脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶、持有二代或三代殘疾人證的所有殘疾人、建檔立卡貧困對象兜底保障政策落實情況進行了四次摸底排查，累計排查貧困人口370萬人次。兜底保障脫貧總人數達到了51.5萬人，占農村低保和特困人員總數的46%。
廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。全省有1298個社會組織參與扶貧，開展扶貧項目1832個，投入資金3.9億元，受益群眾19.8萬余人次。認真組織實施“三區計劃”和“牽手計劃”，為19個貧困縣提供了專業社會工作服務。
抓好易地扶貧搬遷集中安置點社區治理機制建設。出臺加強易地扶貧搬遷集中安置點社區治理機制建設的指導意見，明確搬遷安置點有序過渡、融合和社區社會組織組建的具體辦法。
穩步提高城鄉低保標準。從2020年1月1日起，城鄉低保保障標準每人每月再提高20元，同步提高特困人員救助供養標準。目前，全省城市低保平均保障標準達到每人每月592元，農村低保平均保障標準達到每人每年5319元，分別比上年提高了41元和559元。全年共下撥困難群眾救助補助資金70.25億元，保障城市低保對象26.6萬人、農村低保對象98.7萬人，特困供養對象13.5萬人，累計實施臨時救助16.3萬人次。
及時發放價格臨時補貼。自2019年4月以來，累計啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制18次，為城鄉低保對象、特困人員發放價格臨時補貼，2020年1至8月累計發放4.49億元，惠及1098.5萬人次，確保了困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。同時，規范分散供養特困人員管理，推進生活不能自理特困人員集中供養工作，持續深化農村低保專項治理。
聚焦特殊群體，落實關愛保護政策
推進殘疾人福利事業。省民政廳會同財政廳開展了2019年度省級財政困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金清算工作，聯合省殘聯組織開展殘疾人社會保障政策落實情況摸底排查。省民政廳會同財政廳印發《關于建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制的通知》，正式建立動態調整機制并提高標準。經測算，2021年兩項補貼標準確定為每人每月66元和89元，分別提高16元和39元。
落實困境兒童保障政策。積極做好孤兒基本生活保障工作，將符合條件的孤兒及時納入保障范圍，確?！皯B盡養”。持續推進“孤兒醫療康復·明天計劃”和“福彩圓夢·孤兒助學”兩項工程，確?！皯M助”，使孤兒更好更優享受政策紅利。自2020年1月1日起，全面啟動事實無人撫養兒童保障工作，各地結合疫情防控實際情況，積極宣傳相關政策，加強入戶排查，簡化審批手續，精準認定，及時、足額發放事實無人撫養兒童基本生活費。目前，全省有4501名事實無人撫養兒童享受了基本生活補貼。
加強農村留守婦女關愛服務。制定印發了《關于農村留守婦女關愛服務工作的實施意見》，針對農村留守婦女在生產生活中面臨的一些困難和需求，從就業創業指導、精神關愛、權益維護和家庭教育方面提出了具體關愛服務措施。同時，在全省范圍內開展農村留守婦女摸底排查、信息錄入工作。
加強流浪乞討人員救助管理。規范開展日常救助，強化機構內部管理，細化街面巡查轉介職責，推進流浪乞討人員救助服務。貫徹落實民政部等11部委下發的《關于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動的通知》要求，細化分解工作任務、完成時限、工作要求，在全省開展了救助服務質量大提升專項行動。
創新社會治理，夯實基層基礎
提升城鄉基層治理服務能力。在實踐創新方面，先后印發了開展省級鄉村治理服務示范社區和善治示范村建設兩個通知，加快提升鄉村治理創新服務能力，推動健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系;配合完成了中央改革辦對山西省鄉村治理的督查工作。在提升能力方面，會同省委組織部、省住建廳制發了《加強社區黨建聯建促進物業管理提升服務水平的指導意見》，提升基層治理水平;協調文旅廳投入資金開展基層文化服務活動。在規范行為方面，推進落實村規民約和居民公約的修訂完善工作;組織開展優秀村規民約、居民公約征集遴選推介活動，促進“三治”融合發展。在減負增效方面，深入太原、大同等地調研，結合實際制定《改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見》，為基層干部群眾減負，提升服務效能。
培育社區社會組織。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織的扶持力度，重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人等特定群體服務的社區社會組織。進一步激發社區社會組織活力，引導社區社會組織參與基層社會治理，推動構建山西省共建共治共享的社會治理新格局。創新工作思路，降低準入門檻，簡化辦理流程，積極引導培育社區社會組織依法成立，在養老、環保、助殘等領域取得了新發展，山西省社區社會組織已成為滿足公共服務多元化需求的重要載體。截至目前，全省共有社區社會組織11745家，實現了每萬人擁有社區社會組織數量不少于6.5個的小康社會指標。
推進掃黑除惡、掃黃打非等專項斗爭。印發文件指導各地把整治農村宗族派系爭斗干擾基層建設、涉黑涉惡勢力對基層政權的侵蝕和鄉村治理結合起來，統籌推進掃黑除惡專項斗爭。制定了將掃黃打非納入社區治理服務工作的意見。成立領導機構，制訂黨紀國法教育和依法治國依規治黨教育進社區實施方案并推進落實。
完成合并行政村工作任務。合并行政村是山西省委、省政府的重大決策部署，是破解村多村小帶來的行政成本高、效率不高、制約鄉村發展等問題的重要舉措。在去年部署的基礎上，及時跟進指導，堅持尊重民意、便民利民、政策對接、統籌規劃、因地制宜、依法有序的原則，貫穿穩定為上、不搞“一刀切”的工作理念，由點及面、穩妥有序推進，提前超額完成既定工作任務。截至7月底，合并行政村7259個，全省行政村減少為18936個。
加強對社會組織的監管力度。健全登記工作程序，完善登記審查標準，嚴格把好社會組織登記入口關。強化對社會組織的監督管理，進一步加強年報和抽查檢查。目前，共有1130家社會組織按時進行了年報，隨機抽查檢查145家。依托社會組織法人庫建設，全面提升社會組織登記管理信息化水平。對省紀委監委調研摸底發現的問題進行集中整改，全面梳理36家省級行業協會商會問題清單，會同行業管理部門完成了整改落實。按照省紀委監委的安排部署，完成對30家協會學會“不能腐”制度建設調研，并在省級各類社會組織中開展了“自查自糾”專項行動。同時，堅持“舉一反三”，在全省范圍內開展市、縣兩級社會組織規范運行情況調研摸底工作，通過查漏洞、找原因、補短板，深化制度機制建設，促進社會組織健康有序規范發展。
辦好民生實事，引領社會新風尚
扎實推進城鎮養老幸福工程。將“新建30個城鎮社區養老幸福工程”列入省政府十大民生實事。圍繞實事落實，及時制訂行動方案，召開會議部署，明確獎補原則和標準，協調下撥省級補助資金3000萬元。以省委、省政府辦公廳名義印發了《關于支持社區居家養老服務發展的意見》，明確了主要任務和保障措施。太原、大同、晉城、長治、晉中、呂梁等6個市先后被確定為國家社區養老試點市，獲得補助資金1.47億元，有力支持了山西省養老服務發展。積極貫徹落實支持康養產業發展三年行動計劃，全年重點推進11個康養建設項目，其中5個續建項目預計總投資54.8億元，已全部復工復產;6個新建項目總投資約162.88億元，已全部開工建設。
積極推進殯葬改革。針對殯葬方面存在的火化率低等突出問題，落實節約用地等生態文明要求，倡導移風易俗，大力推進殯葬改革。調研摸底、了解掌握殯葬改革先進經驗和自身家底，研究起草了《關于加快推進全省殯葬綜合改革促進殯葬事業發展的意見》《山西省殯葬基礎設施建設指南》。
提升志愿服務規范化水平。以“全國志愿服務信息系統”使用為抓手，大力提升市、縣兩級志愿服務規范化水平。目前，山西省在全國志愿服務信息系統中注冊的志愿者總數達到346萬余人，志愿服務團體2.91萬個，已發布志愿服務項目4.97萬個，累計志愿服務記錄時長1724.4萬小時。
抓好《山西省慈善事業促進條例》立法工作?！渡轿魇〈壬剖聵I促進條例》作為2020年山西省的重要立法事項，將使慈善法貫徹落實更細化、更具體，為慈善法在山西省的貫徹落實提供系統的配套措施。
(本版文圖由山西省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.15)
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