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首頁本報(bào)記者 雷 耀
“我們這里啥都好，環(huán)境美、氛圍好，條件也好，我住得可舒服了，最主要的還是黨的政策好，把我們照顧得很到位。”陜西省安康市漢濱區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)75歲的李賢如今年8月入住區(qū)中心敬老院后，對(duì)院里的服務(wù)很是滿意。他還特地給記者提到了在院里享受的“三心”服務(wù)，用真心營造環(huán)境優(yōu)美家園，讓老人舒心;用愛心營造多彩生活家園，讓家屬安心;用細(xì)心營造安全溫馨家園，讓政府放心。如今，院里共有135名特困人員正享受著“三心”服務(wù)。
漢濱區(qū)中心敬老院創(chuàng)新“三心”服務(wù)模式，保障特困人員只是漢濱區(qū)民政兜底保障的一個(gè)方面。
漢濱區(qū)是安康中心城市所在地，是國家重點(diǎn)貧困縣區(qū)和秦巴山區(qū)聯(lián)片特困縣區(qū)，也是全省唯一貧困人口超過10萬人的深度貧困縣區(qū)。“全區(qū)有1.2萬多戶、2.9萬多名農(nóng)村低保對(duì)象，有五保戶6640戶、7000余人。今年，我們區(qū)要完成200個(gè)村、2.1萬余戶、6.2萬余人的脫貧任務(wù)，民政兜底保障的任務(wù)非常艱巨。”漢濱區(qū)民政局局長王玉橋告訴記者，“近年來，民政系統(tǒng)認(rèn)真踐行‘民政為民、民政愛民’工作理念，聚焦特殊群體，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)兜底保障統(tǒng)攬全局，按照‘兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制’要求，通過抓制度機(jī)制建設(shè)、統(tǒng)籌整合資源、規(guī)范兜底保障等舉措，充分發(fā)揮了社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，全力助推全區(qū)脫貧摘帽。”
低保兜底精準(zhǔn)規(guī)范
近年來，漢濱區(qū)民政局嚴(yán)格對(duì)標(biāo)執(zhí)行農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，和區(qū)扶貧局同步識(shí)別低保對(duì)象和建檔立卡貧困戶，聯(lián)合認(rèn)定社會(huì)救助兜底保障對(duì)象。全面落實(shí)漸退幫扶、分類施保等政策，特別是省民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障作用的實(shí)施意見》后，漢濱區(qū)民政局針對(duì)未脫貧建檔立卡貧困戶靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口單獨(dú)納入農(nóng)村低保范圍的政策，認(rèn)真研究，及時(shí)安排部署開展排查核查，將未脫貧貧困戶中重病重殘人員按照單人戶納入低保973人。
為提升兜底保障對(duì)象精準(zhǔn)度，借助社會(huì)救助系統(tǒng)，漢濱區(qū)每季度開展一次社會(huì)救助系統(tǒng)與扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)核實(shí)和比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低保、特困供養(yǎng)數(shù)據(jù)變化信息。按照“三共同”原則，扶貧、民政部門對(duì)申請(qǐng)低保的家庭共同調(diào)查、共同組織開展民主評(píng)議、共同開展審核，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。
“今年，我們還針對(duì)兜底政策的變化及時(shí)重新印制《漢濱區(qū)兜底保障政策導(dǎo)引》2000余份，召開兜底保障推進(jìn)會(huì)十余次，采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。”王玉橋介紹說，“為提高群眾對(duì)低保政策的知曉率和滿意度，我們還專門印發(fā)了《農(nóng)村最低生活保障政策落實(shí)情況明白卡》3萬余份，一式兩份分別放在村委會(huì)和低保戶家中，讓干部成為兜底保障政策落實(shí)執(zhí)行的‘明白人’，讓群眾成為政策的‘知情人’。”
特困供養(yǎng)做實(shí)做細(xì)
從2016年起，漢濱區(qū)整合易地搬遷、敬老院建設(shè)項(xiàng)目和政府地方自籌資金共計(jì)2.31億元，根據(jù)特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“民政牽總、搬遷支持、部門配合、鎮(zhèn)辦實(shí)施、設(shè)施完善”的工作思路，分三批共新建和擴(kuò)建敬老院25所，新增供養(yǎng)床位3225張，從根本上解決了自身無能力搬遷農(nóng)村特困人員的住房保障問題。截至10月底，25所敬老院已全部投入使用，入住率由2016年的19%提高到現(xiàn)在的64%，其投資規(guī)模、建設(shè)數(shù)量、新增集中供養(yǎng)人數(shù)位居全省前列，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村敬老院覆蓋全面、設(shè)施齊全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)安全的工作格局。
漢濱區(qū)還健全敬老院各項(xiàng)管理制度、服務(wù)流程和應(yīng)急預(yù)案，完善供暖、消防等設(shè)施設(shè)備，做實(shí)做細(xì)管理服務(wù)工作，全區(qū)敬老院的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化管理水平得到有效提升。同時(shí)，還配合市民政局依托漢濱區(qū)中心敬老院出臺(tái)了《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》安康市地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了全省農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范的空白。
“除了農(nóng)村特困人員，還有不少57歲以上60周歲以下的非五保戶和單身老人，只要符合條件并且有意愿，我們也歡迎這部分人入住敬老院，通過市場化或者兜底政策實(shí)行集中供養(yǎng)。”王玉橋介紹說，“目前，已有151位這樣的老人住進(jìn)了敬老院。”
社會(huì)參與廣泛主動(dòng)
緊緊圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，漢濱區(qū)健全完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決因突發(fā)性、緊迫性造成的困難問題，有效緩解了困難群眾的急難情形。依靠駐村干部、“第一書記”等，及時(shí)掌握、核實(shí)轄區(qū)群眾遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助。
漢濱區(qū)民政局充分發(fā)揮部門職能，結(jié)合全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)和貧困戶實(shí)際需求，拓展“扶貧超市”內(nèi)容，將扶貧扶智扶志的新民風(fēng)建設(shè)與社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，及時(shí)出臺(tái)辦法，在231個(gè)貧困村全部建立“扶貧超市”，并創(chuàng)新星級(jí)管理，累計(jì)籌集各類物資1000余萬元，開展積分兌換4000余次，參與人數(shù)達(dá)11萬余人次，在助推新民風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。
為充分發(fā)揮社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的作用，全區(qū)共有275個(gè)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，開展多種形式的幫扶活動(dòng)，累計(jì)投入資金6800余萬元，惠及貧困人口6萬余人，其中，漢濱區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)率先探索“電商+產(chǎn)業(yè)+精準(zhǔn)施策=脫貧捷徑之路”的服務(wù)模式，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助貧困戶增收800余萬元，惠及貧困人口2.5萬余人，有力助推了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。
“我們?cè)谠鷮?shí)履行好民政兜底保障職能的基礎(chǔ)上，在‘不忘初心、牢記使命’主題教育中專項(xiàng)整治農(nóng)村低保領(lǐng)域侵害漠視群眾利益問題。”王玉橋表示，“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，全面落實(shí)好各項(xiàng)兜底保障政策，扎實(shí)做好農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各項(xiàng)工作，確保困難群眾基本生活兜得住、兜得牢、不返貧。”
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.12)
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