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首頁本報記者 張晶晶
出臺民政領域脫貧攻堅政策措施97項，全國1936萬建檔立卡貧困人口納入低?；蛱乩ЧB，殘疾人兩項補貼分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人……每個數字背后，都是民政人奮戰脫貧攻堅、助力全面小康的堅實足跡。
站在 “兩個一百年”奮斗目標的交匯點上凝目回望，脫貧攻堅兜底保障工作無疑是“十三五”時期民政事業的重中之重，是民政系統干部職工強化初心使命的最大擔當。
這5年，民政部黨組指導全國民政系統深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和關于民政工作的重要指示精神，以時不我待的緊迫感、使命感、責任感，全力以赴，盡銳出戰，編密織牢基本民生兜底保障網，為脫貧攻堅戰取得重大勝利付出了自己的努力，展現了應有的作為，書寫下濃墨重彩的民政答卷。
提高政治站位 堅決服務脫貧攻堅大局
5年來，“提高政治站位”成為民政部黨組在脫貧攻堅兜底保障工作部署中出現的頻次最多的要求。部黨組以上率下，將學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅決策部署列為黨組理論學習中心組重要內容，督促指導各司局、單位全部建立理論學習制度和學習計劃，帶動黨員干部自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決打贏脫貧攻堅戰。民政部黨組以脫貧攻堅統攬各項業務工作，督促各司局、單位制訂脫貧攻堅工作計劃，聚力推進重點工作，保障民政領域脫貧攻堅工作落實。
5年來，部黨組從嚴整改中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”指出問題，堅持問題導向、目標導向，建立整改臺賬，逐項對賬銷號。堅持雙月調度，以整改促落實，以整改促提升。堅持抓常抓長，加大脫貧攻堅監督力度，以巡視整改引領推動脫貧攻堅工作。連續3年開展農村低保專項治理，堅決糾正基層經辦服務中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，為脫貧攻堅兜底保障提供堅強紀律和作風保障。
突如其來的新冠肺炎疫情給困難群眾生活帶來很大影響，給民政領域脫貧攻堅帶來巨大挑戰。民政部黨組深入貫徹落實習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要講話精神，指導各地民政部門立足社會建設的兜底性、基礎性定位，緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅決做好脫貧攻堅兜底保障疫情“加試題”，有力服務黨和國家工作大局。
強化救助兜底 確保不漏一戶不落一人
社會救助兜底保障是“五個一批”分類施策的重要內容。為了貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，民政部著力完善低保等社會救助制度，會同相關部門先后出臺《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》等政策措施，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會救助兜底保障范圍。
救助兜底，精準為要。民政部會同有關部門完善低保對象認定辦法，指導各地建立信息化核對平臺，實施大數據核對、查詢，提高農村低保兜底精準度。目前，省級層面已全面建立社會救助家庭銀行存款等信息查詢機制。
兜底保障，重在提標。2016年以來，民政部督促指導農村低保標準偏低的地方穩步提高標準，實現與國家扶貧標準有效銜接。到2017年底，全國所有縣(市、區、旗)的農村低保標準全部動態達到或超過國家扶貧標準。截至2020年9月底，22個脫貧攻堅任務重的省份平均農村低保標準達到每人每年5150元;深度貧困縣平均標準達到每人每年4588元，“三區三州”所轄縣平均標準達到每人每年4455元，納入兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口穩定實現“兩不愁”。
兜穩兜牢，重在長效。2020年2月，民政部聯合國務院扶貧辦印發《社會救助兜底脫貧行動方案》，建立健全監測預警、比對核實機制，及時將比對發現的風險信息發地方民政部門核對摸排，督促地方將符合條件的貧困人口及時納入農村低保、特困供養等兜底保障范圍。
臨時救助，救急解難。2018年，民政部聯合財政部印發《關于進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，細化實化臨時救助對象、程序、標準和救助方式等。指導各地全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度，為建檔立卡貧困人口特別是返貧的貧困人口提供應急性、過渡性救助。2019年，聯合財政部、國務院扶貧辦出臺《關于在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》，進一步強調發揮臨時救助在解決“兩不愁”中的兜底作用和“三保障”中的支持作用。
為切實兜住兜牢基本民生底線，實現社會救助事業高質量發展，民政部指導各地深入貫徹落實中辦、國辦出臺的《關于改革完善社會救助制度的意見》，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助體系。同時，加快推進社會救助法的立法進程。
聚焦特殊群體 深化特殊困難群體關愛幫扶
5年來，民政部門強化使命擔當，通過完善低保制度、拓展農村老年人照護服務、加強農村特殊兒童和留守婦女關愛保護等措施，有力保障特殊困難群體的生活，增強他們的獲得感、幸福感、安全感。作為社會救助的基礎性制度安排，低保更加聚焦特殊困難群體。2018年，民政部、財政部等部門出臺的《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》要求，對不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶，將家庭中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農村低保。今年6月，為了紓解疫情影響，民政部、財政部進一步部署將“單人?！闭邤U展到低收入家庭。
5年來，民政部會同有關部門出臺政策，使特困人員救助供養服務不斷拓展，許多建檔立卡貧困人口納入救助供養范圍，享受到了基本生活、照料服務、疾病治療等方面保障，納入特困供養的貧困人口基本生活保障標準不低于當地低保標準的1.3倍。同時，大力改善集中供養條件，截至2019年底，社會服務兜底工程共安排中央預算內資金約134億元，支持各地農村敬老院等項目建設。
5年來，全國所有省份均制定農村留守老年人關愛服務的專項政策文件或實施細則，形成了配套完善的政策體系。全國統一的農村留守老年人信息管理系統已覆蓋所有省份。
5年來，民政部推動全國所有省(自治區、直轄市)出臺關于加強農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的政策措施，幫助落實家庭監護、強制報告、落戶登記、控輟保學等責任。截至2019年底，全國共有農村留守兒童643萬名，較2016年下降28.7%。全國共有兒童督導員4.8萬余名，兒童主任66.3萬余名。
5年來，推動農村留守婦女關愛服務成效初現，2019年，民政部、全國婦聯等13部門聯合印發《關于加強農村留守婦女關愛服務工作的意見》，推進各地各相關部門進一步完善農村留守婦女關愛服務體系，健全工作機制，提升關愛服務能力。
5年來，民政部會同有關部門部署全面建立殘疾人兩項補貼制度，建立信息管理平臺，加強政策有效銜接，建立同經濟社會發展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應的補貼標準動態調整機制。持續實施“?？倒こ獭表椖浚菇n立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人得到基本手術矯治康復和康復輔助器具配置服務，有效助力貧困殘疾人脫貧摘帽。
動員社會力量 凝聚脫貧攻堅合力
5年來，民政部積極動員和引導部直管社會組織和全國性社會組織參與東西部對口幫扶、定點扶貧。全國有6萬多家社會組織參與脫貧攻堅，實施項目超過10萬個，引入各類資金超過900億元。5年來，協調推動有關部門出臺企業扶貧捐贈所得稅稅前全額扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅等稅收優惠政策，為慈善組織參與脫貧攻堅提供便利?！爸腥A慈善獎”評選向扶貧濟困領域傾斜。以脫貧攻堅為主題，連續組織開展“中華慈善日”系列活動。中國慈展會連續三年聚焦脫貧攻堅，累計實現扶貧資源對接逾204億元。連續4年安排脫貧攻堅志愿服務宣傳展示活動。目前全國志愿服務信息系統中匯集的扶貧類志愿者超過350萬人。
5年來，每年引導1000名社會工作專業人才到“三區”服務，每年支持“三區”培養500名社會工作專業人才，指導社會工作先發地區的332家社會工作服務機構一對一牽手幫扶貧困地區社會工作服務機構，促成200余所社會工作專業相關院校與貧困縣建立對口幫扶關系。
集聚優勢資源 助攻深度貧困堡壘
5年來，民政部認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，堅持將“三區三州”等深度貧困地區作為民政領域脫貧攻堅的重中之重，積極協調相關部門在政策、資金、項目、人才等方面持續加大支持力度。出臺的20多項政策中，均針對性增加支持貧困地區、貧困群眾等相關內容。2019年和2020年連續兩年協調中央財政新增困難群眾基本生活保障資金全部補助給“三區三州”等深度貧困地區，2019年新增70.6億元、2020年再增17億元。2019年，聯合有關部門優先安排“三區三州”等深度貧困地區的社會服務兜底工程項目。2019年和2020年連續兩年實施民政部彩票公益金“三區三州”專項傾斜項目，有力支持了深度貧困地區脫貧工作。
牽頭聯系羅霄山片區脫貧攻堅工作是中央賦予民政部的重要職責。5年來，民政部積極發揮羅霄山片區部際聯系會議作用，積極發揮部門工作合力。會同江西、湖南兩省協調支持事項，協調20個相關部門研提支持意見，全部事項做到“件件有回音”。主動開展《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011-2020)》實施中期評估工作，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。近年來，民政部對片區加強人才、資金支持，向片區選派掛職干部22人，向片區撥付各類中央和省級民政事業資金148億元。目前片區的23個縣(區、市)均已脫貧摘帽。
江西省蓮花縣、遂川縣是民政部的定點扶貧縣。部黨組成員多次前往定點縣調研扶貧工作，研商發展思路，解決實際問題。5年來，民政部制訂《支持定點扶貧縣產業扶貧工作方案》，確定定點縣主要產業支持方向。引入社會組織力量，支持產業發展項目。向兩定點縣先后下達各類民政事業資金14億元，安排彩票公益金6100萬元，協調安排中央預算內投資7536萬元，支持定點縣民政服務設施建設。此外，民政部還動員引導數百家社會組織，引進幫扶資金2.8億元。兩縣已提前完成脫貧摘帽。
在做好脫貧攻堅兜底保障工作的同時，民政部還加強貧困地區農村基層政權建設和社區治理，下大力氣做好易地扶貧搬遷后半篇文章。推進村規民約制訂落實，推進婚喪領域移風易俗，助力鄉村振興。
凡所過往，皆為序章。過去的5年，是民政人在決戰決勝脫貧攻堅主戰場上奮發有為、取得輝煌戰果的5年，也是應對挑戰、提升斗爭本領的5年。5年砥礪奮進的成就，已經匯入了人類反貧困事業的“中國奇跡”，也必將開啟未來民生事業的壯美篇章!
(來源：中國社會報2020.12.17)
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