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首頁王云飛 李士超
2019年，吉林省民政廳認真學習貫徹習近平總書記對民政工作重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，按照第十四次全國民政會議部署，深入實施全省民政“535”發展戰略，推動年度各項民政工作取得較好成效。
兜牢底線織密網，基本民生保障水平不斷提高
今年，吉林省城鄉低保平均保障標準分別達到月人均526元和年人均4049元，較2018年分別提高3.5%和4.6%。城鄉特困人員基本生活標準達到年人均 8162元和5260元，分別為上年度城鄉低保標準的1.34倍和1.36倍。全省保障低保對象97.46萬人，其中：城市低保對象45.79萬人、農村低保對象51.66萬人;全省救助供養特困人員8.48萬人，其中：集中供養1.5萬人、分散供養6.98萬人。
全省所有市、縣低保標準全部不低于國家扶貧標準，納入低保范圍的建檔立卡貧困人口18.86萬人，納入特困人員救助供養范圍的建檔立卡貧困人口1.87萬人，給予2.06萬建檔立卡貧困人口臨時救助。設立了“慈善助力脫貧攻堅基金”，籌集善款2570萬元。開展“圓夢大學”慈善項目，對全省低保家庭和建檔立卡貧困家庭中考取本科的考生一次性資助3000元，2841名貧困學子得到資助。開展“慈善助醫”項目，救助患有白內障、血友病、腫瘤的城鄉低保、特困、優撫對象7843人次。
聯合省委組織部等10部門印發了《關于進一步完善城市生活困難人口社會救助體系的意見》，將企業困難職工納入分類管理體系。落實進城農業人口享受低保政策，明確城市低保標準不低于當地上上年度城市居民人均可支配收入的20%。加強社會救助與社會保險、社會福利、社會幫扶、社會組織參與的銜接，確保城市生活困難人口“兩不愁、三保障”全面實現。2019年，下撥400萬元支持9個救助管理機構進行維修改造，全省救助各類流浪乞討人員2.3萬人次。
提高孤兒基本生活最低養育標準，全省集中供養和社會散居孤兒基本生活月最低標準分別提高到1500元、1100元。加強兒童工作隊伍建設，全省共配備村(社區)兒童主任8097人、鄉鎮(街道)兒童督導員1038人。下撥1674萬元支持20個地區兒童工作體系建設和機構改造。利用福彩公益金230萬元，支持26個社工服務項目，為留守老人、留守婦女、留守兒童和孤殘兒童、殘疾人等特殊困難群體提供關愛服務。會同省高法等12部門出臺《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》，建立起吉林省事實無人撫養兒童保障制度。實施了“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，確保孤兒不因經濟困難而輟學。開展“孤棄兒童醫療康復明天計劃”項目，全年診療45例、康復32例、安裝輔具27例，共支出183萬元。開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務專項行動，落實外出務工的父母同兒童實際撫養人簽訂委托監護協議，確保農村留守兒童得到有力監護。將父母因各種原因完全失去監護能力，且無其他近親屬自愿撫養的兒童，全部由機構集中養育，納入政府監護范圍，全省共保障419人。
發展精神障礙社區康復服務，實施兩項補貼動態管理，殘疾人福利水平繼續提升。2019年，全省為26.6萬殘疾人發放2.11億元困難生活補貼，為30.7萬殘疾人發放2.33億元護理補貼。積極推動康復輔助產業園區建設，組織申報國家康復輔助器具社區租賃服務試點工作，吉林市被確定為全國13個試點地區之一。會同相關部門印發了《吉林省精神障礙社區康復服務試點項目管理暫行辦法》，確保試點工作順利推進，引領和帶動全省精神障礙社區康復服務工作加快發展。建立省級精神障礙社區康復專家隊伍，組織召開全省精神障礙社區康復服務業務培訓班，在民政部組織的全國精神障礙社區康復服務工作推進會上，吉林省作了經驗交流。
促進共建共治共享，基層社會治理不斷創新
聯合省老年大學選拔100名文藝骨干教師組成講師團，進駐全省80余個社區提供專業授課輔導，服務居民群眾9800余人。成功舉辦了“2019年全省首屆幸福杯社區風采秀春節晚會”“慶祝新中國成立70周年 吉林省幸福社區國慶晚會”，以網絡直播方式，充分展現幸福社區建設成果，國家和省內外媒體廣泛報道，社會反響強烈。持續推進農村社區建設，全省累計建成農村社區8464個，占村總數的90.6%，農民群眾的歸屬感、幸福感有效提升。
印發了《關于在全省城鄉社區實施“道德銀行”建設的指導意見》，進一步豐富基層自治實踐載體。聯合省直13部門印發了《關于進一步完善農村群眾參與機制高質量推進人居環境整治工作的指導意見》，明確“黨建引領+三治融合”的工作推進機制和具體舉措，為全省各地開展人居環境整治工作提供了有力指導。聯合省教育廳、團省委啟動實施了吉林籍千名在校大學生兼任鄉鎮(街道)民政助理和社區民政協理員政務實踐活動，近1600名學生踴躍報名，經資格審查、遴選等環節，全省共錄用了1000名大學生，已于7月底前全部到崗開展實踐活動，對此，民政部給予了充分肯定和高度評價。
召開了省社會組織改革發展領導小組會議，印發了領導小組工作規則及其辦公室工作細則，建立完善社會組織協調機制。成立了社會組織聯合黨委，全面加強社會組織黨建工作。印發了《關于嚴格落實社會組織重大事項報告制度的通知》《關于在全省開展社會組織管理方面問題排查整改工作的通知》等文件，進一步加強社會組織規范化管理。印發了《關于在全省社會組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育指導方案》，指導社會組織開展主題教育。依法做好社會組織登記管理，審批省級社會團體29家、民辦非企業單位11家、基金會1家。繼續清理規范行業協會商會收費行為，有關社會團體減免取消經費約760多萬元。投入資金500萬元，支持社會組織參與社會服務項目。
堅持供給側發力，基本社會服務不斷優化
實施農村社會福利服務中心改造提升計劃，投入省級資金5100萬元，支持新(擴)建和維修改造農村社會福利服務中心107個。將農村養老“助浴”項目納入全省民生實事，安排800萬元資助111個農村社會福利服務中心和60個農村互助養老場所裝配了助浴設備。投入省級資金1589萬元，建設城市社區居家養老服務中心15個。建立了省養老服務聯席會議制度，出臺了《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》，不斷滿足廣大老年群體多樣化、多層次的養老服務需求。在全國率先推出“文養結合”幸福養老新模式，會同相關部門印發《關于推動“文養結合”工作的指導意見》，積極為老年人搭建學習、健身、游玩、娛樂和公益平臺，提升老年人生活品質。2019年，選定50個養老機構和社區開展試點，并組織編印了快樂養老教材。聯合省教育廳在10所高校開展老年課堂試點，開設了戲曲、書畫、演唱等10余門課程，近4000名老年人報名學習，受到老年人的普遍歡迎。2020年，將進一步擴大老年課堂試點范圍，力爭覆蓋全省9個地市的城區。與廣東、遼寧、黑龍江等省份開展了“候鳥式”旅居養老合作。全面取消養老機構設立許可，實行備案制管理，全省新增養老機構110個，同比增長8%。全面推行養老機構綜合責任保險，全省65.5%養老機構參與投保，進一步降低養老機構管理和運營風險。
下撥893萬元支持11個單位對殯葬基礎設施進行了更新改造。聯合省高法等19個部門印發了《關于進一步加強和改進殯葬工作的意見》，明確了今后一段時期殯葬改革的工作目標、任務和保障措施。完成了2019年清明祭掃安全保障工作，全省殯葬服務單位共接待祭掃群眾237萬余人次，祭掃車輛50余萬輛。啟動了吉林省“第二屆清明文化周”活動，組織全省各地開展內容豐富、形式多樣的清明祭掃活動，積極引導群眾樹立移風易俗、文明祭掃的新風尚。開展違法違規私建“住宅式”墓地專項摸排和專項整治“回頭看”工作，拆除違法違規私建“住宅式”墓地，通過深埋或遷移治理散埋亂葬墳塋52萬余座，火化率由80%提升到83%。通化市出臺《通化市文明祭祀條例》，成為全國第一家《文明祭祀條例》通過人大立法的地級市。
推進婚姻登記信息化建設，全省啟用了新版全國婚姻登記信息管理系統，實現全國聯網審查，與公安等6個部門實現聯網。婚姻登記預約系統高效運行，預約登記達到2萬人次，進一步減輕了群眾辦事成本，為當事人登記提供了便捷的服務。在業務辦理中，全省婚姻登記機關對婚姻登記當事人開展信用風險告知，確保婚姻登記當事人的合法權益。截至目前，全省共辦理結婚登記15.5萬對，離婚登記10.4萬對，合格率100%。
完成第二次全國地名普查工作任務、《中華人民共和國地名大詞典》(第一卷)編纂任務，編制出版了吉林省行政區劃圖(冊)。穩妥有序、科學規范開展行政區劃調整工作，組織開展變更公主嶺市代管關系的行政區劃調整申報工作，繼續推進縣城設立街道辦事處。與省公安廳、省自然資源廳等5部門聯合印發《進一步清理整治不規范地名實施方案》，對清理整治不規范地名工作進行部署。組織開展了第四輪縣(市、區)界線聯檢工作，確保邊界地區平安穩定。結合開展第二次全國地名普查工作，白山市民政局組織編撰了《白山市紅色地名》。該書收錄地名126條，圖片150幅，共計38萬字，內容跨越100多年的歷史。
(來源：中國社會報2019.12.24)
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