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首頁2019年，上海民政工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海期間重要講話要求及對民政工作有關(guān)重要指示精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入落實市委、市政府各項目標(biāo)任務(wù)，全市民政事業(yè)實現(xiàn)了新突破、新發(fā)展。
進(jìn)一步夯實社會救助保障網(wǎng)。4月1日起，全市第23次調(diào)整低保等救助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人每月1160元(“十三五”以來，低保標(biāo)準(zhǔn)年均增幅為8.8%。同期，人均可支配收入增幅年均7.1%)，惠及救助對象18.6萬人，實現(xiàn)了本市社會救助的“應(yīng)保盡保”。自6月份以來，適時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，目前已累計發(fā)放3000多萬元，有效促進(jìn)困難群體共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。嚴(yán)查“關(guān)系保”“人情保”“錯保”“漏保”等問題。加強(qiáng)本市社會救助經(jīng)辦人員及居(村)委會人員近親屬享受社會救助項目的備案管理，進(jìn)一步規(guī)范社會救助管理。持續(xù)開展“幫您找到家”活動，累計幫助100名流浪乞討人員返回家鄉(xiāng)。
進(jìn)一步推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。市委、市政府召開養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場推進(jìn)會，下發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實施方案(2019-2022年)》，提出增量、增能、增效的“三增”目標(biāo)，對上海構(gòu)建符合超大型城市特點的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。注重“織密網(wǎng)”，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給。依托市政府實事項目，持之以恒推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全年完成新增養(yǎng)老床位7202張，改造認(rèn)知癥老人照料床位1485張，改造89家郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建83家老年人日間服務(wù)中心，新增88家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，新增217個社區(qū)老年助餐場所。大力推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，興建集日托、全托、助餐、輔具推廣、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等功能于一體的“樞紐型”社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，目前已實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。建成以短期住養(yǎng)照料為主的“長者照護(hù)之家”180多家，以提供白天照料為主的老年人日間服務(wù)中心700家。注重“提質(zhì)求精”，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。深化“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，全市有299家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，通過培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬激勵等措施，全市已形成5萬名護(hù)理員隊伍。社區(qū)“養(yǎng)老顧問”實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，全市500多名顧問活躍在社區(qū)，為老年人提供面對面、有溫度的政策咨詢和資源對接。上線“市養(yǎng)老服務(wù)平臺”，成為上海養(yǎng)老服務(wù)的線上統(tǒng)一門戶。研究出臺《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，打響社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)上海品牌。在全國率先開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，對所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日常質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果貼“笑/哭臉”，方便老百姓直觀識別。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)企業(yè)登記便利化，近三年新增421家企業(yè)，較以前企業(yè)登記總數(shù)增長了190%。將養(yǎng)老服務(wù)納入長三角一體化發(fā)展，推動成立了長三角養(yǎng)老協(xié)會聯(lián)合體，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)、養(yǎng)老服務(wù)政策待遇異地通關(guān)。連續(xù)舉辦上海國際養(yǎng)老、輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會。目前，上海養(yǎng)老博覽會已發(fā)展成為國內(nèi)第一、世界第二大養(yǎng)老福祉產(chǎn)業(yè)品牌博覽會。推進(jìn)康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造青浦區(qū)西虹橋康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園和南濱江康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園。目前已入駐企業(yè)43家，累計營業(yè)額4.7億。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點，70個街鎮(zhèn)參與，為特定人群提供租賃服務(wù)補(bǔ)貼。
進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新。加強(qiáng)對全市社區(qū)治理的分類指導(dǎo)，探索分類施策治理方法，提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)。修訂出臺《上海市社區(qū)工作者管理辦法》，強(qiáng)化街鎮(zhèn)用人主體責(zé)任，加強(qiáng)合同管理、優(yōu)化考核激勵，形成完善的社區(qū)工作者隊伍管理機(jī)制。目前，全市共有社區(qū)工作者隊伍4.8萬人。全面實施“陽光村務(wù)工程”，推進(jìn)村務(wù)公開信息化全覆蓋。基本實現(xiàn)全市所有村委會的村干部開放式辦公。推進(jìn)條件成熟的鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道或析出街道，撤銷五角場鎮(zhèn)，新成立長海路街道。目前，上海有16個區(qū)，106個街道、106個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，居民委員會4416個和村民委員會1572個。
進(jìn)一步促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。貫徹落實上海科改“25條”，扶持科技類社會組織發(fā)展。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會活力。探索國際性社會組織落戶上海辦法，積極溝通協(xié)調(diào)國際戲劇協(xié)會登記工作。開展本市品牌社會組織選樹工作，首批推出36家具有代表性和行業(yè)領(lǐng)軍性質(zhì)的社會組織。上線運行“上海市政府購買社會組織服務(wù)供需對接平臺”，助推解決購買主體政府部門和承接主體社會組織的信息不對稱、對接難等問題。強(qiáng)化社會組織監(jiān)督管理。重新確認(rèn)本市社會組織市級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門，明確擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門資格條件和應(yīng)盡職責(zé)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整變化情況，及時變更相應(yīng)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門。嚴(yán)格開展社會組織年檢年報、專項審計，實施以“評估、訪談、審計、查處”為主要內(nèi)容的日常舉措監(jiān)管。落實民政部要求，開展社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理自查自糾工作。截至目前，發(fā)現(xiàn)各類問題356個，已解決問題110個。制定《上海市基金會專項基金管理辦法(暫行)》，規(guī)范本市基金會的專項基金行為，杜絕公益風(fēng)險。搭建社會組織發(fā)揮作用平臺。鼓勵引導(dǎo)社會組織參與垃圾分類，印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮本市社區(qū)治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》，發(fā)布《社會組織參與生活垃圾分類工作案例》。舉辦第九屆“上海公益伙伴日暨公益伙伴月”系列活動。全市參與扶貧工作的社會組織191家，扶貧項目675個，投入扶貧資金10.34億元。目前，全市共有社會組織1.7萬家。
進(jìn)一步提高社會服務(wù)能力。優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù)。不斷提升社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)的便捷性。目前，可在線辦理12個委辦局的177個事項，其中33個事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，年受理量超過1000萬人次。響應(yīng)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，首批開通了上海、蘇州、杭州等14個城市的21項個人服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”線下專窗。推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。制定出臺《上海市婚姻登記工作規(guī)范》《上海市婚姻登記管理工作指引》，對殘疾人、老年人等特殊群體婚姻登記作出特別規(guī)定，填補(bǔ)婚姻登記政策空白。在全國率先出臺《關(guān)于機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制過渡期間上海市消防救援人員婚姻登記工作的通知》，為全國各省市提供了上海方案。推進(jìn)殯葬事業(yè)改革發(fā)展。在全市范圍組織開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排和殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治“回頭看”工作。集中整治互聯(lián)網(wǎng)殯葬服務(wù)行業(yè)亂象。開通“上海市殯葬服務(wù)平臺”，推行“上海市白事顧問”制度，將基本殯葬服務(wù)事項納入全市“一網(wǎng)通辦”平臺，規(guī)范殯葬服務(wù)市場。推進(jìn)志愿服務(wù)法治建設(shè)和平臺建設(shè)。推動修訂《上海市志愿服務(wù)條例》，開展志愿服務(wù)組織標(biāo)識工作，累計命名“上海公益基地”超5000家，發(fā)放“公益護(hù)照”29.5萬本。
長寧開展超大城市“弱有眾扶”探索
長寧區(qū)構(gòu)筑社會救助“四圈”防線，服務(wù)對象實現(xiàn)從絕對貧困向相對貧困拓展。從以低保家庭為主拓寬至包括低收入家庭、支出型貧困家庭、特殊困難家庭在內(nèi)的人群，從占全區(qū)戶籍人口的1%擴(kuò)大至6%。一是首推救助顧問服務(wù)模式，服務(wù)主體實現(xiàn)從政府為主向“政府、市場、社會”整合發(fā)展轉(zhuǎn)變。在全區(qū)范圍推行“家庭救助顧問”，以“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)”為主體，以“整合+鏈接+陪伴”為核心，建立分層分類的救助模式，不斷提升救助精準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。二是積極探索建設(shè)智慧救助，服務(wù)效能實現(xiàn)從一般兜底向精準(zhǔn)智能化轉(zhuǎn)變。通過城市治理“智能化”有效提高兜底保障的精度。通過形成“可統(tǒng)計、可分析、可回溯”的精準(zhǔn)救助“大數(shù)據(jù)”，推動困難群眾精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)社會救助向智慧化發(fā)展。三是引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)，服務(wù)方式實現(xiàn)從現(xiàn)金救助向現(xiàn)金結(jié)合服務(wù)的綜合救助轉(zhuǎn)變。為救助對象提供精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社會救助精細(xì)化發(fā)展。
奉賢構(gòu)建“鎮(zhèn)有院、片有所、村有點”農(nóng)村養(yǎng)老新體系
近年來，奉賢區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，聚焦“老小舊遠(yuǎn)”等突出問題，先后榮獲全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)，第二批全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。在今年第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)中，獲得考核優(yōu)秀單位。一是“鎮(zhèn)有院”，夯實養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。先后出臺區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)美好生活三年行動計劃等政策文件，不斷強(qiáng)化政策支持。區(qū)鎮(zhèn)兩級政府重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資金投入，確保完成市政府公辦養(yǎng)老床位不低于2%，總床位不低于戶籍老年人口3.5%的目標(biāo)。完成農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造。二是“片有所”，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，做大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。打造奉賢“青春里”農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)。通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民的閑置房屋，由村級經(jīng)濟(jì)合作社或第三方連鎖化專業(yè)化團(tuán)隊統(tǒng)一管理，發(fā)展民宿旅游，引進(jìn)創(chuàng)意團(tuán)隊入駐等，使農(nóng)民從閑置房屋流轉(zhuǎn)中獲得收益。2019年已試點建成青村鎮(zhèn)吳房村“青春里”，2020年將繼續(xù)推進(jìn)莊行鎮(zhèn)、西渡街道“青春里”農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。將為老服務(wù)功能植入建設(shè)生活驛站。2019年底，全區(qū)將建成規(guī)模型生活驛站75家，微型生活驛站259家，為老年人提供上門、結(jié)對、智慧、健康等多維服務(wù)。三是“村有點”，創(chuàng)新互助服務(wù)模式，做實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。全區(qū)擁有424家農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”，實現(xiàn)村居全覆蓋。引進(jìn)第三方專業(yè)社會組織進(jìn)行管理。通過開展堂長、堂主、健康大使、文娛大使等培訓(xùn)，制定制度規(guī)范，創(chuàng)建星級“四堂間”，保證活動和服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化、多樣化。
浦東大力提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)效能
浦東新區(qū)推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理100%“單窗通辦”，開設(shè)綜合窗口，充分發(fā)揮統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)沉淀、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息互通、數(shù)據(jù)上傳、統(tǒng)計分析和績效考核等功能，健全“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的工作機(jī)制。在全市社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心綜合窗口不低于窗口總數(shù)50%的要求上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，提高窗口人員“一口受理”能力，堅持能單窗就單窗，將社保、醫(yī)保、民政、計生等12個部門所有事項集中在一個窗口辦理，以降低行政成本，提高工作效率，方便群眾辦事。推進(jìn)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”線下專窗街鎮(zhèn)100%全覆蓋，選取陸家嘴街道、張江鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心作為試點單位，開設(shè)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線下專窗，為“長三角”地區(qū)居民辦理21項個人事項，包括醫(yī)保、社保、檔案、稅務(wù)等。5月23日，張江鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心成功辦理全市首單業(yè)務(wù)，為來自蘇州的市民查詢“獨生子女證檔案證明”。結(jié)合“家門口”服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)個人社區(qū)事務(wù)100%下沉至村居，實現(xiàn)“辦事不出村居，服務(wù)就在身邊”。推出“遠(yuǎn)程視頻幫辦”服務(wù)，在居村配齊“五件套”智能設(shè)備(高拍儀、讀卡器、掃描槍、打印機(jī)、攝像頭)，借助“遠(yuǎn)程視頻幫辦”系統(tǒng)，通過受理中心遠(yuǎn)程辦理、村居協(xié)助辦理的方式實現(xiàn)個人社區(qū)事務(wù)延伸，為群眾提供就近、便利、穩(wěn)定、可預(yù)期的服務(wù)。目前，全區(qū)36個街鎮(zhèn)1293個村居“家門口”服務(wù)中心(站)可辦理個人社區(qū)事務(wù)全部的212個事項。
普陀開展“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”社區(qū)工作者百日競賽活動
普陀區(qū)開展居民區(qū)社區(qū)工作者“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”百日競賽活動。全區(qū)1827名社區(qū)工作者參賽，走訪227099戶居民，覆蓋普陀2/3家庭。收集走訪信息203886條，收集并反饋問題10890件，已解決問題9954件，解決率91.4%。形成“黨建引領(lǐng)”“難題解析”等6個方面工作案例111個，評選出18名“百事能”學(xué)習(xí)能手、10名“社區(qū)工作者標(biāo)兵”，3個優(yōu)秀組織獎，社會反響良好。一是把握標(biāo)準(zhǔn)，壓實責(zé)任，完善機(jī)制。制定印發(fā)《普陀區(qū)關(guān)于開展“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”百日競賽活動的通知》《“四百”走訪活動細(xì)則》《“四百”活動競賽規(guī)則》，定期通報各街鎮(zhèn)進(jìn)展情況和社區(qū)工作者排名，及時總結(jié)梳理優(yōu)秀做法，加強(qiáng)挖掘宣傳典型經(jīng)驗。二是創(chuàng)新載體，多措并舉，拓展深度。推出“百事能”APP，分析后臺數(shù)據(jù)，重點關(guān)注問題上報和跟蹤反饋，壓實走訪任務(wù)，營造競賽氛圍。組織專家督導(dǎo)團(tuán)，隨機(jī)回訪，對走訪中的突出問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。“330工作法”“走訪八法”“錯時走訪法”等工作方式應(yīng)運而生，練就群眾工作“傳家寶”本領(lǐng)。三是互聯(lián)互通，集聚智慧，把握關(guān)鍵。結(jié)合居民區(qū)“垃圾分類”“掃黑除惡專項斗爭”等重點工作，抓落實、補(bǔ)短板、破難題，讓居民主動參與社區(qū)治理，激發(fā)基層自治活力。形成“點對點發(fā)現(xiàn)問題、手拉手解決問題、面對面處置問題、心貼心反饋問題”工作機(jī)制，在密切黨群關(guān)系、解決社會矛盾等各方面發(fā)揮了積極的作用。
楊浦民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺率先上線
楊浦區(qū)作為全市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺第一批試點區(qū)，2019年7月內(nèi)控監(jiān)管平臺正式上線，全區(qū)低保、重殘無業(yè)人員、傳統(tǒng)特殊救濟(jì)對象、特困供養(yǎng)人員、支援外地建設(shè)退休(職)回滬定居人員等5類人員的定期補(bǔ)貼全部實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)發(fā)，通過平臺已成功發(fā)放7.1萬人次，共計8611萬元。實行每月2次發(fā)放，保證申請家庭當(dāng)月審批當(dāng)月發(fā)放。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。自2018年10月起，區(qū)民政局切實履行對街道民政業(yè)務(wù)審批和資金發(fā)放環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，培訓(xùn)相關(guān)工作人員了解操作流程，熟悉平臺模塊。二是核查清理，修正數(shù)據(jù)。對全區(qū)歷史數(shù)據(jù)開展核查清理，修正業(yè)務(wù)系統(tǒng)中未更新或存在問題的數(shù)據(jù)，確保救助對象姓名、身份證和銀行卡信息準(zhǔn)確無誤。三是明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同。建立分級負(fù)責(zé)制，保證救助資金在審批、撥款、發(fā)放等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定程序操作。區(qū)民政局指導(dǎo)各街道每月線上發(fā)放，區(qū)財政局與相關(guān)銀行明確救助資金發(fā)放時間，資金內(nèi)控平臺增加了自動比對校驗和多環(huán)節(jié)的審核確認(rèn)，所有操作系統(tǒng)化留痕。資金運行制度化，筑起民生“防火墻”，打造“陽光透明”的資金鏈。四是做細(xì)做嚴(yán)，強(qiáng)化監(jiān)管。依托區(qū)社會救助聯(lián)席會議制度，形成區(qū)政府考核、委辦局檢查和街道自查相結(jié)合的三級安全網(wǎng)絡(luò)，同時委托專業(yè)審計機(jī)構(gòu)，對街道救助資金的信息錄入、辦事流程、資金發(fā)放等方面做全方位專項審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，加強(qiáng)基層民政資金使用的動態(tài)監(jiān)控、科學(xué)監(jiān)管，確保民政資金專款專用，準(zhǔn)確、及時、足額地發(fā)放到民政對象手中，有效防范廉政風(fēng)險。
(來源：中國社會報2019.12.24)
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