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首頁福建省廈門市湖里區民政局黨支部書記、局長 彭芳蘭
福建省廈門市湖里區下轄5個街道55個社區386個小區，常住人口103.1萬人。其中，“村改居”社區16個、外來人口70萬人。湖里區在民政部、省民政廳的精心指導和市委、市政府的堅強領導下，始終把社會工作和社工人才隊伍建設作為基層治理現代化的基礎工程來推進，從高位推動、黨建引領、人才隊伍融合、項目帶動、培育主體等方面探索了社工嵌入基層治理的“湖里模式”，用高質量的社會工作推動了全區基層治理高質量發展。
高位推動社工與基層治理有機融合
湖里區始終將發揮社會工作專業力量助推基層治理納入區委、區政府年度工作報告，納入區委、區政府重要議事日程;將購買社會工作專業服務項目納入區、街道財政預算，納入街道、社區年度績效評估內容，從而實現社會工作與基層治理的同謀劃、同部署、同推進、同落實。
建立兩個共7300平方米的區級社會組織孵化服務園區，采取3年免租、后續租金優惠的扶持措施，重點培育、扶持和孵化在社會管理領域、社會公益事業領域有影響力、有發展潛力、社會急需的社會組織，累計孵化培育社會組織27家。
先后出臺《深化社會工作人才隊伍建設試點工作意見》《引進社會工作高層次專業人才實施細則》《政府購買社會工作服務考核評估實施辦法》等13個文件，規范化、制度化地推進社會工作與基層治理的有機融合。
黨建引領社工與基層治理同向發力
湖里區高度重視社會工作領域黨的建設，在以黨的創新理論和政治方向引領社會工作發展和社工人才成長的過程中，實現社會工作與基層治理的同頻共振、同向發力。專門成立社會組織綜合黨委，由民政局領導兼任黨委書記，大力加強社工機構黨建，將黨建作為社工機構評級和購買服務的考量指標之一。
在湖里區社會組織服務園成立之初，同步成立服務園黨總支，下設7個社工機構黨支部，有社工黨員49人。同時，將各社工機構黨組織納入所在街道大黨工委、社區大黨委的統籌安排和統一領導，將社工機構建設成黨的“紅色陣地”，將社會工作人才培養成為黨的“紅色力量”。
社工與基層治理隊伍有機融合
湖里區注重培養具備專業社工素養和能力的基層治理隊伍。
在區級層面，將社工人才隊伍建設作為全區“智匯湖里”人才戰略的重要組成部分推進，建立“專家+實務”“大陸+臺灣”的湖里社工專家顧問團隊，定期開展培訓、督導和實地指導等。在社區層面，大力實施“個十百千”工程，推動每個社區建立“2名以上專業社工+15至35名社區干部+百名以上小區治理能人+千名以上志愿者”的基層治理隊伍。
推進社區干部社工專業能力提升，把社工專業培訓作為社區干部每年3天輪訓的“必修課”，落實初級、中級和高級社工師每月200元、300元、500元補貼的發放。目前，全區社區干部中共有722人考取全國社會工作職業資格證書，占比達42%。社區和專業社工通過“一挖掘、二發揮、三任用、四擴員、五激勵”五步工作法，引導社區居民從社區治理的旁觀者變成參與者，平均每個社區都建立了千名志愿者隊伍、每個小區都挖掘培育了百名小區治理能人。
項目帶動社工服務基層治理
湖里區建立了社會工作服務基層治理項目帶動機制，即以社區為實施主體、以財政資金為主要來源、以社會力量投入為補充、以民政和多部門推動為支撐，每個社區每年購買2-5個社會工作服務項目。服務項目由社區根據治理需要，經民主程序后生成，報街道審核、區民政局復核后實施，經費由區、街道財政保障。2015年以來，區、街道財政每年用于購買服務項目的經費超過2000萬元。2019年，全區共購買135個項目。
同時，建立多部門協同購買社工服務項目機制，鼓勵和推動區直部門在其業務范圍內列支社工服務專項經費。近年來，民政、衛健、司法、殘聯等部門采取獨立購買或合作購買的方式，購買社工服務項目45個，惠及社區矯正對象、社區戒毒(康復)人員、偏差青少年等群體。
定期舉辦公益創投對接會，吸納社會資源投入，把企業的愛心轉化為更專業、更精準的幫扶舉措。目前，企業購買社工服務項目資金累計近300萬元，對接公益服務項目32個，涵蓋老人心靈呵護、文化閱讀、環境保護、應急救援等多個領域。
社工助力社會組織等基層治理主體培育
湖里區充分發揮專業社工在引導、培育、管理和推動社區社會組織建設上的作用，從基層治理需求出發，以滿足居民對美好生活的向往為出發點和落腳點，有針對性地發動居民組建社區社會組織，更高效、更有針對性地融入基層治理。禾山社區通過開展“幸福禾立方”社工服務項目，以“禾你益起”微公益創投為抓手，形成社區社會組織挖掘、分類、培育、反哺服務的孵化流程，先后培育了禾山藝術團、“志城書屋”志愿服務隊等13家社區社會組織，開展便民活動400余場。
2016年以來，湖里區以小區為基本治理單元，全面推行“支部建在小區上”“支部和業委會深度融合”小區治理模式，并讓社工機構參與推動小區支部、小區業委會、小區業主監督委員會等治理主體的培育和建設。同時，引導黨員參加業委會選舉，打造“紅色業委會”。源昌豪庭一期小區建于2008年，長期無法組建業委會，居民怨聲載道。通過社工介入，促成了首屆業委會成立，重新選聘物業，受到居民一致好評。
目前，全區386個小區全部成立小區黨支部，其中322個小區成立業委會或自管小組，占比83.4%，156名黨員擔任業委會主任。
(來源：中國社會報2020.12.8)
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