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第二次中央新疆工作座談會(huì)以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán))深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，始終牢記習(xí)近平總書記賦予兵團(tuán)的“三大功能”(安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū))、“四大作用”(調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源)，始終把做好民政工作作為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)定位的必然要求，聚焦新疆工作總目標(biāo)和兵團(tuán)職責(zé)使命，秉承“民政為民、民政愛民”工作理念，履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、助力兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化困難職工群眾基本生活保障
夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的民生基礎(chǔ)
兵團(tuán)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住兜好兜準(zhǔn)民生底線。以社會(huì)救助工作規(guī)范化管理和實(shí)施精準(zhǔn)救助為目的，兵、師、團(tuán)三級(jí)分別建立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作格局。加強(qiáng)低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，由2013年的每人每月237元提高到不低于500元，高于脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2019年底兵團(tuán)提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo);按照中央“摘帽不摘政策”的要求，已脫貧建檔立卡貧困戶繼續(xù)享受低保政策。“十三五”時(shí)期兵團(tuán)年均救助低保對(duì)象、特困人員6.6萬人，年均開展臨時(shí)救助14.5萬人次，較好發(fā)揮了社會(huì)救助兜底保障作用。認(rèn)真落實(shí)兒童關(guān)愛保護(hù)工作，開展孤棄兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童摸排，健全兒童保障工作政策和關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)開展“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程和“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”“兒童福利政策宣講進(jìn)村居活動(dòng)”，適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)困難群體合法權(quán)益，不斷拓展醫(yī)療、教育、住房等方面的政策保障。積極開展各類慈善募捐、精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助工作，募集善款善物惠及更多職工群眾。持續(xù)開展低保專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”“漏保”問題，確保救助政策落實(shí)到位、資金發(fā)放到位、困難群眾救助到位。
推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新
夯實(shí)社會(huì)和諧的群眾基礎(chǔ)
兵團(tuán)積極推動(dòng)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，深入推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理為主要內(nèi)容的職工群眾自治實(shí)踐。全面推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)改革，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，社區(qū)綜合服務(wù)保障能力全面提升。自2004年兵團(tuán)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來，兵團(tuán)社區(qū)從無到有、從少到多，為兵團(tuán)轄區(qū)基層社會(huì)和諧作出積極貢獻(xiàn)。截至目前，兵團(tuán)有社區(qū)493個(gè)。2018年，兵團(tuán)開啟團(tuán)場(chǎng)社區(qū)改革，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)政社分離，回歸居民自治。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)由改革前的458個(gè)精簡(jiǎn)到目前的361個(gè)，精簡(jiǎn)21.2%;對(duì)原社區(qū)3657名工作人員進(jìn)行了分流安置，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”2501人，其中專職“兩委”1791人，精簡(jiǎn)比例達(dá)55.8%，社區(qū)“兩委”專兼職結(jié)合，較好落實(shí)了國家對(duì)社區(qū)“兩委”人員組成結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性要求。一師七團(tuán)迎賓路社區(qū)、八師石河子市紅山街道等18個(gè)單位獲得了全國示范社區(qū)(街道)稱號(hào)。八師石河子市“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”通過國家級(jí)驗(yàn)收。兵團(tuán)社會(huì)工作從業(yè)人員達(dá)到655人，組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍2064個(gè)，成為參與社區(qū)治理的重要力量。目前，兵團(tuán)“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”的社區(qū)治理局面正在形成，社區(qū)逐步成為民族團(tuán)結(jié)、和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共享共建的幸福家園。
提升基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量
夯實(shí)職工群眾對(duì)美好生活需要的保障基礎(chǔ)
兵團(tuán)聚焦職工群眾關(guān)切，不斷完善養(yǎng)老、殯葬、婚姻等基本社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)老有所養(yǎng)、逝有所安、文明婚俗。養(yǎng)老服務(wù)方面，在民政部支持與指導(dǎo)下，兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革不斷深化、民間資本和社會(huì)力量投入力度不斷加強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。目前，兵團(tuán)已建有養(yǎng)老院146個(gè)，床位17688張，每千名老人擁有床位36.8張;社區(qū)老年人日間照料中心109個(gè)。兵團(tuán)“以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系正在形成。一師阿拉爾市、四師可克達(dá)拉市、六師五家渠市和八師石河子市成功申報(bào)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。兵團(tuán)涌現(xiàn)出以“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者六師五家渠市養(yǎng)老院院長(zhǎng)王俊、全國“三八紅旗手”兵團(tuán)銀齡養(yǎng)老院院長(zhǎng)孔令媛為代表的一大批養(yǎng)老領(lǐng)軍人才。殯葬服務(wù)方面，兵團(tuán)依托現(xiàn)有殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)殯葬改革，目前兵團(tuán)部分殯葬機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)理念在西部處于相對(duì)較高水平。婚姻登記方面，兵團(tuán)積極推動(dòng)婚姻登記系統(tǒng)建設(shè)及婚姻歷史檔案補(bǔ)錄工作，補(bǔ)齊婚姻登記中的短板。基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量水平的提升，為兵團(tuán)拴心留人發(fā)揮了積極作用。
充分用好受援資源
夯實(shí)基層民政設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)
2014年第二次民政部援疆工作會(huì)議以來，兵團(tuán)民政工作在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面得到了民政部和各對(duì)口支援省(市)的大力支持。民政部黨組高度關(guān)注和支持兵團(tuán)民政工作，“十三五”時(shí)期，民政部安排中央集中彩票公益金1.7億元和中央專項(xiàng)彩票公益金6.8億元，支持兵團(tuán)老年人福利、殘疾人福利、兒童福利和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。平均每年撥付兵團(tuán)社會(huì)救助資金4.5億元，保障和改善困難職工群眾基本生活。加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)民政工作指導(dǎo)和幫帶，每年安排部機(jī)關(guān)蹲點(diǎn)指導(dǎo)兵團(tuán)民政重點(diǎn)工作，多次派工作組到兵團(tuán)調(diào)研指導(dǎo)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等工作，先后在兵團(tuán)安排社會(huì)救助綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革等試點(diǎn)工作，將兵團(tuán)民政系統(tǒng)干部和專業(yè)人員培訓(xùn)納入民政部培訓(xùn)中心培訓(xùn)計(jì)劃，在第一師阿拉爾市舉辦養(yǎng)老服務(wù)人才“百縣千人”培訓(xùn)，極大地帶動(dòng)了兵團(tuán)民政事業(yè)健康發(fā)展。
兵團(tuán)各師市民政局加強(qiáng)與對(duì)口援疆省份協(xié)調(diào)對(duì)接，受到各援建省(市)的無私援助。浙江、廣東、江蘇、安徽等9個(gè)省(市)共投入資金2.44億元，支援各師市建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、日間照料、兒童福利、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目44個(gè)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)550余人次，部分援建省(市)還與受援師市安排干部交叉掛職，開展民政業(yè)務(wù)幫帶，促使兵團(tuán)基層民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了較大改善。
加強(qiáng)常態(tài)下疫情防控
夯實(shí)民政領(lǐng)域安全管理基礎(chǔ)
兵團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委和民政部關(guān)于疫情防控部署要求，始終把職工群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強(qiáng)基層社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)疫情防控，扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障，積極動(dòng)員慈善捐贈(zèng)，悉心為職工群眾、服務(wù)對(duì)象、救助對(duì)象服務(wù)，確保兵團(tuán)民政系統(tǒng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象疫情零發(fā)生，有力促進(jìn)了兵團(tuán)的社會(huì)穩(wěn)定。重點(diǎn)做好養(yǎng)老、兒童福利機(jī)構(gòu)等疫情防控工作，及時(shí)成立由兵、師、團(tuán)民政系統(tǒng)和民政行業(yè)協(xié)會(huì)組成5個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組，通過網(wǎng)絡(luò)視頻等形式對(duì)運(yùn)營(yíng)的109家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和1家兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪次全覆蓋督查，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情防控。制定《兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人返院工作流程》《兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)員工返崗輪崗工作流程》《兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)維保人員進(jìn)院維保工作流程》，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的工作程序。印發(fā)兵團(tuán)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓難解困的若干措施》《關(guān)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的通知》，從減免社保費(fèi)、減免租金、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緩解因疫情造成的運(yùn)營(yíng)困難。加大疫情期間對(duì)困難群眾的救助力度，及時(shí)將符合條件的困難家庭全部納入低保范圍，建立臨時(shí)救助備用金“先行救助”制度，開展臨時(shí)救助13.63萬人次，發(fā)放救助資金7000萬元。基層民政、社區(qū)、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員堅(jiān)守疫情防控一線，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，積極做好服務(wù)保障，贏得廣大職工群眾的贊許。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與疫情防控，向社會(huì)募捐款物1.24億元。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
夯實(shí)履行民政職能的組織基礎(chǔ)
兵團(tuán)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)局黨組對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)抓好各項(xiàng)黨建工作，準(zhǔn)確理解運(yùn)用民政工作政治性、群眾性、時(shí)代性和協(xié)同性，推進(jìn)黨建與民政業(yè)務(wù)工作深度融合。按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率為目標(biāo)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入檢視整改問題，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力明顯增強(qiáng)，黨員干部隊(duì)伍精神狀態(tài)明顯轉(zhuǎn)變，為民服務(wù)行為更加自覺，主題教育得到了主題教育指導(dǎo)組的認(rèn)可。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行黨章黨規(guī)，落實(shí)“三會(huì)一課”，強(qiáng)化黨支部政治功能。以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持抓小抓弱抓常，深入開展“四查”(查作風(fēng)、查責(zé)任、查漏洞、查落實(shí))，固化機(jī)關(guān)作風(fēng)養(yǎng)成。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，極大調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行、民政資金分配使用、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督。加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”建設(shè)，開展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，不斷提高機(jī)關(guān)能力素質(zhì)。局全面建設(shè)和民政工作取得了較大進(jìn)步，在2019年度考核中民政局領(lǐng)導(dǎo)班子獲“優(yōu)秀”等次(優(yōu)秀占比不超過25%)。
落實(shí)掛鉤幫扶
堅(jiān)持向基層拓展和延伸民政服務(wù)
兵團(tuán)民政局長(zhǎng)期掛鉤幫扶三師圖木舒克市葉城二牧場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)的指導(dǎo)幫建，幫助協(xié)調(diào)文化教育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、水利設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目支持。葉城二牧場(chǎng)煥然一新，職工群眾生活極大改善，2017年提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。局機(jī)關(guān)每年安排4至6人赴南疆三師二牧場(chǎng)參加“訪惠聚”駐連、“支教”工作;安排機(jī)關(guān)黨員干部與貧困對(duì)象結(jié)對(duì)認(rèn)親，平均每年組織4批次以上結(jié)親、下沉活動(dòng)，與親戚同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動(dòng)，宣傳黨的惠民政策，幫助生產(chǎn)致富，開展慈善救助、文化救助、教育救助、慰問聯(lián)誼等活動(dòng);連續(xù)三年邀請(qǐng)少數(shù)民族親戚到烏魯木齊市做客，組織參觀兵團(tuán)軍墾紀(jì)念館、設(shè)施園藝園區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織牧場(chǎng)學(xué)生到首都北京參觀，讓少數(shù)民族職工群眾感受到黨和政府的溫暖。
(本版文圖由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局提供)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.12.25)
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