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　　近年來，陜西省咸陽市緊緊圍繞惠民、綠色、文明殯葬，以重點區域墳墓整治為突破口大力推進殯葬改革，創新殯葬服務管理，改革取得顯著成效。

　　黨政齊抓共管、政策引領

　　贏得群眾理解支持

　　列入“全國殯葬綜合改革試點”后，咸陽市制訂印發《咸陽市殯葬綜合改革試點工作方案》，成立由市長衛華任組長，市委副書記、市委常委宣傳部部長、副市長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市民政局等10個部門負責同志為成員的殯葬綜合改革試點工作領導小組。市政府投入3200多萬元，通過以獎代補形式對縣(市、區)進行補助，各縣(市、區)支出3300多萬元獎勵群眾平墳、遷墳。

　　出臺《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，要求各級黨員、領導干部發揮模范帶頭作用，平墳遷墳、文明節儉辦喪、文明低碳祭掃等。同時，將墳墓整治納入目標責任考核，各縣(市、區)黨政一把手親自掛帥，采取縣級領導包鄉鎮、部門包村組、干部包群眾的做法，推進整治工作扎實開展。

　　通過電視臺、政府網站、宣傳車、橫幅標語、進村入戶等形式，廣泛宣傳殯葬改革的重大意義和墳墓整治的優惠政策。鄉村干部、紅白理事會成員加強與群眾的溝通交流，做到群眾思想不通不平墳，重點問題不解決不平墳，不搞強制性拆遷，真正讓群眾理解、支持、擁護。

　　因地制宜、疏堵結合

　　科學推進改革發展

　　按照“政府主導、群眾參與，全域規劃、重點突破，項目優先、財政獎補，分級負責、干部帶頭”的工作思路和要求，2013年以來，全市累計整治墳墓11萬座，節約耕地1500多畝，植樹9.6萬棵，總結出“四個堅決做到”的工作經驗。

　　堅決做到“三個優先”。即重點干道(高速公路、國道省道、重點旅游線路)沿線優先整治，城市建設規劃區優先整治，散埋亂葬墳墓優先整治。

　　堅決做到因地制宜、分類施策。在承包地墳墓較多的縣(市、區)，以“平墳為主、遷墳為輔”，先散墳后公墳，先舊墳后新墳，先干部后群眾，先易后難，穩妥有序開展整治。在城市建設規劃區以推行火化、集中遷墳為重點，鼓勵城鄉居民火化和免費進入公益性公墓集中安葬。針對不同形式墳墓進行分類治理，散墳采取平墳頭、落碑、植樹的治理方式，原有集中安葬點采取去附屬墳圈、平墳頭、落碑、綠化的治理方式，各規劃建設區內的墳墓采取一次性搬遷、免費火化、進入公益性公墓集中安葬的治理方式。

　　堅決做到“四個結合”。即平墳與遷墳相結合，墳墓整治與墓地綠化相結合，行政推動與政策鼓勵相結合，集中整治與建立長效機制相結合。

　　堅決做到“一把手”負總責。把重點區域墳墓整治工作納入目標責任考核范圍，市、縣、鎮、村四級層層簽訂目標責任書，確保殯改工作有序推進。

　　加大投入、完善設施

　　健全基本殯葬服務體系

　　咸陽市加大財政投入，積極爭取上級民政資金和國家發改委項目資金，新建和改造了一批殯葬基礎設施。計劃投資約1.98億元建設占地180多畝的市安靈苑殯儀館項目;投資1695萬元對縣(市、區)5座殯儀館進行設備更新和維修改造。市政府出臺政策，對每個城市公益性公墓補助50萬元，每個農村公益性公墓補助2萬元-5萬元。目前，全市共投資1.4億元建設城市公益性公墓9座，建成農村公益性公墓204座，其中試點期間建成城市公益性公墓2座，開工建設城市公益性公墓1座，建成農村公益性公墓71座，較好地解決了群眾安葬難問題。

　　自2012年起，咸陽市對城鄉低保對象等六類人員死亡后火化的，每人補助基本殯葬費1000元。2018年起，該標準提高到2000元，將遺體接運、存放、火化、骨灰盒、骨灰寄存、生態安葬等內容納入基本殯葬服務項目清單。2012年至今共救助困難群體9032人次，發放資金1501萬元。2019年火化遺體8952具，比2012年增加47%。

　　整治亂象、移風易俗

　　建立長效管理機制

　　咸陽市結合實際，先后開展殯葬領域突出問題專項整治行動、違法違規私建“住宅式”墓地專項摸排等工作，摸清問題、剖析原因，制訂《全市開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治行動工作方案》，建立殯葬領域突出問題管理臺賬，要求逐一解決銷號。目前，全市存在的4座私建硬化大墓、5座活人墓已全部拆除到位。

　　下發《關于深化殯葬改革推進移風易俗工作的通知》，把殯葬移風易俗納入文明城市、文明村鎮和美麗鄉村建設之中。充分發揮紅白理事會等基層群眾自治組織作用，引導群眾移風易俗。截至目前，全市1864個村中95%的村已經建立紅白理事會，在弘揚孝道文化、倡導厚養禮葬、喪事簡辦等方面發揮重要作用。

　　市政府出臺《咸陽市農村公益性公墓管理辦法》《咸陽市節地生態安葬獎勵辦法》，對實行樹葬、花葬、草坪葬等節地生態安葬方式的群眾獎勵500元-3000元。在春節、清明節、寒衣節等群眾性祭祀活動期間，倡導敬獻鮮花、家庭追思會、社區公祭、網絡祭掃等文明低碳方式，組織開展“鮮花換燒紙”“絲帶寄哀思”活動。全市殯葬系統投入1331萬元對18臺火化爐和2臺焚燒爐加裝尾氣環保凈化設備，對4臺焚燒爐進行升級改造，禁止在園區內焚燒花圈、紙扎、衣物等。

　　此外，積極推進殯葬服務機構管辦分離，進一步強化殯葬服務事業單位的公益屬性，不斷規范內部管理，激發創新活力，全市殯葬服務管理機構全部實現信息化管理。(陜西省咸陽市人民政府供稿)