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首頁本報記者 張 昕
社會救助是“兜底線、救急難、保民生”的基本制度，是黨和國家在新時代實現全面小康、提升民生福祉的重要內容?！爸袊鐣戎贫鹊母母锱c立法”——第六屆中國社會救助研討會日前在上海舉行。研討會由華東師范大學、中國社會保障學會聯合主辦，華東師范大學經濟與管理學部公共管理學院、中國社會保障學會社會救助分會承辦，聯合國兒童基金會、華東師范大學公共政策研究中心協辦。與會專家學者及各界嘉賓圍繞新時代社會救助改革與發展面臨的問題、改進的方向和具體的措施，進行了深入研討。與會代表表示，在黨的十九屆四中全會通過《決定》并對社會救助提出新要求和全國人大推進社會救助立法的大背景下，學術界有責任加強社會救助的制度理論研究，為社會救助立法做出應有貢獻。
中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成指出，此次會議的主題既是對十九屆四中全會的一個理論回應，也是學習貫徹全會精神的一個具體體現。今后，我國社會救助制度的建設將落實好四中全會提出的三大要求：一是堅持和鞏固社會救助基礎性、兜底性的制度保障功能定位，明確其應救盡救的目標定位和政府負責到底的責任定位;二是在中國特色社會主義制度下進一步完善與發展資源的分配和運行機制的專業化建設，牢牢體現社會主義制度的優越性;三是加快推動社會救助立法，站在國家的角度、文明的角度、人民利益的角度，推出一部高質量、符合常識的社會救助法。
民政部政策研究中心主任王杰秀從理念、體制、內容和方式四個方面介紹了我國社會救助現代化的發展情況，提出在十九屆四中全會提出的新要求下，要堅持目標導向和問題導向，用健全社會救助制度來構建社會救助現代化的制度支撐，用信息技術來構建社會救助現代化的科技支撐，用服務救助來構建社會救助現代化的服務支撐。
南開大學教授關信平梳理了我國社會救助事業發展及存在的問題和挑戰，提出要改革貧困標準和認定機制，根據治理目標和需要提高救助水平，擴大救助服務內容;推動社會救助與就業等其他制度的銜接，進一步優化社會救助管理，建立更具包容性的社會救助制度。
南京大學教授林閩鋼回顧了我國社會救助立法的進程以及近年來社會救助的研究情況，總結了在社會救助立法中已達成的共識和仍存在的分歧，并提出對于這些分歧可以實行按需施保和充分利用大數據構建信息平臺實施智慧救助的建議。
華東師范大學教授鐘仁耀深入分析了新時代如何重新認識貧困以及如何構建防范社會貧困的長效機制，認為應該從醫療、教育、照護和住房四個分類中構建長效機制，解決相對貧困問題。
西南財經大學教授林義分析了我國社會救助制度面臨的挑戰，提出將社會救助治理能力建設納入頂層設計框架和國家治理體系治理能力現代化的決策框架、發揮社會救助制度新觀念引領制度創新的作用、實施社會救助系統人員能力提升計劃、總結各地探索政府購買服務的實踐創新經驗及在社會救助制度中引入大數據等六條建議。
中國人民大學教授楊立雄以云南省福貢縣的調研為例，提出在深度貧困地區的個體和家庭更依賴于社區，因此更要高度重視農村社區建設。
中國農業大學教授左停以安徽省岳西縣為例，提出要更加關注困難老年人的基本需求和權利、強化國家扶貧助老的第一責任，提升老年人福利水平等建議。
中國社會科學院研究員唐鈞梳理了我國在反貧困事業上取得的成就，以及國際勞工組織通過的《關于國家社會保護底限的建議書》提出的中國反貧困系統中構建社會服務和社會轉移兩個體系。指出社會服務包括醫療救助、社會救助和社會津貼，社會轉移包括衛生健康服務、社會組織服務、金融社工服務。
本次會議還設置了社會救助的綜合改革、社會救助法治化進程、兒童社會救助、老年人等其他特殊群體救助、社會救助與脫貧攻堅兜底保障、基本生活救助和專項社會救助、慈善救助與社會力量參與、社會救助服務與經辦、信息技術與社會救助9個平行分論壇。
(來源：中國社會報2019.12.4)
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