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首頁本報記者 張偉濤
黨的十九屆四中全會指出，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。
社區作為離群眾最近的辦事機構，如何高效辦好群眾身邊事，促進群眾參與共建共治共享?初冬時分，記者走訪了廣西壯族自治區北海市，現場感受該市在黨建引領下，不斷提升社區治理能力帶來的變化。
把群眾的小事當作自己的大事
走進北海市海城區北部灣社區服務中心，一幅“堅持把人民群眾的小事，當作自己的大事”的標語格外醒目。“社區在設立‘一站式’服務窗口辦理群眾日常事務的同時，還設立有黨代會代表(簡稱黨代表)工作室、人大代表聯絡站、政協委員工作室、居民議事廳等，隨時解決群眾的身邊事、煩心事。”社區黨委書記張燕告訴記者，黨代表工作室是一個接訪群眾、服務群眾的新平臺，也是群眾反映訴求的通道。建立黨代表工作室的目的就是聽民聲、察民情、解民困，密切黨群關系。目前工作室共安排有黨代表12名，定期進行接待群眾、雙向約見、走訪調研等活動。
為及時解決群眾糾紛和法律問題，社區還設立有法律服務站，7位駐站的都是法院、檢察院等單位的退休人員，定期在站內為居民提供公益法律咨詢，對來訪群眾反映的案(事)件進行調解。對這個設在身邊的法律工作站的作用，70多歲的吳月彥老人深有體會。他多年前買的一塊土地因糾紛一直不能正常使用，多方奔走未能解決。社區法律服務站設立后，老人找到了曾是法官的接待人員黃女士。黃女士利用多年法院工作經驗，很快幫老人“理出頭緒”，找準問題的癥結，幫老人準備好相關材料，遞請有關部門協調，使這一多年的難題很快得到解決，老人高興地給服務站送來一面“善用法治思維，解決疑難問題”的錦旗。
“北部灣社區位于北海市老城區的中心地帶，商業、貿易發達，人流量大，社會問題和矛盾也較突出。”北海市民政局副局長廖達告訴記者，設立社區服務中心后，更加注重精細化服務和社會化參與，有效解決了社區自治和服務功能不強、基層群眾自治參與度不高等問題，有效整合了社區服務資源、優化了社區服務環境、增強了社區服務功能。
據介紹，為推進社區建設規范化，自2015年起，北海市設立市委基層黨建預算專項，作為全市預算支出的五個重點之一，每年投入經費1億多元，強化社區建設的基礎保障。目前，全市337個農村服務場所面積均已達300平方米以上，城市社區服務場所面積達500平方米以上。全市村(社區)均建成“一站式”綜合服務大廳，有效提升了基層組織政治功能和服務功能。
信息多跑路群眾少跑腿
“以前要辦低保這些事情，得跑到十多公里外的縣城，有時一次還辦不成。現在有了‘農事網通’服務平臺，什么事在村里就辦了。”合浦縣廉州鎮煙樓村村民陳傳福高興地說。
煙樓村位于北海市城區和合浦縣的交界處，是廉州鎮最偏遠的村子。4萬多村民大多是漁民，長年在海上作業，辦事和參與村務非常不方便。在北海市開展“農事網通”改革時，煙樓村成為第一批試點。
“你看，現在群眾來辦理城鄉居民基本養老參保登記時，只要放上身份證，‘農事網通’平臺就能顯示各種信息，選擇、上傳、提交，只要幾分鐘就能辦結。”平臺工作人員熟練地向記者演示了整套辦事流程。
“現在這真是讓信息多跑路，群眾少跑腿。”村支部書記蘇會三告訴記者，為提高群眾參與村里事務的熱情，煙樓村還建設了“陽光紅頁”平臺，平臺主要有五大板塊，包括村里的事務公開、農產品的售買信息、全市近期的重要信息政策法規、網上投訴建言、網上查詢等。“信息平臺打通和解決了服務群眾的‘中梗阻’和‘最后一公里’問題，切實提升了社區辦事效率和基層組織辦事能力。”
為提升村居治理能力現代化水平，北海市自2016年起在全市部署“農事網通”和“陽光紅頁”平臺建設， 通過編制村級權力清單、服務事項清單、辦事流程清單，打造政務服務平臺、信息公開平臺、農村電商平臺、溝通交流平臺，全面厘清村級14個方面72項權力內容，將便民服務事項拓展到74項。同時，借助政務服務資源，將行政審批服務前移到村，形成“群眾網上申報、部門網上聯審、事項網上辦結、公眾網上評價”的一體服務網絡，實現群眾辦事不出村。各項政務村務公開，使群眾能隨時了解各類信息，讓權力在陽光下運行。
目前，北海市430個村(社區)已實現平臺運行全覆蓋。全市通過“農事網通”服務平臺共辦理各類審批事項2313件，通過“陽光紅頁”反映問題提出建議1241條，處理解答1233條。
黨建引領下的“下三多”模式
發揮黨建引領作用，是北海市提升社區治理能力的一大“法寶”。
“在充分發揮黨建引領作用的基礎上，我們村形成了‘下三多’的村居治理模式。”走進銀海區下村，空氣清新，街道整潔，服務中心里各項功能室、活動室一應俱全。村黨支部書記張愈璞告訴記者，下村戶籍人員2807人，有黨員104名。2018年，村黨總支建成和完善了黨員宣教中心，充分發揮黨員在村居治理中的表率作用，通過增設村民議事會、建立黨代表工作室、建立關愛制度等，形成了“民主議事多、走訪關愛多、為民辦事多”的“下三多”黨建模式。“這種模式有效凝聚起黨員群眾的思想共識，形成發展合力，及時解決群眾反映的熱點問題，開創了鄉村振興的新局面。”張愈璞告訴記者，現在的下村是路平了、燈亮了、氣順了、經濟也強了。
銀海區相關負責人告訴記者，作為著名僑港，僑港鎮黨委充分發揮黨組織政治引領作用，以“愛黨、愛國、愛家”為主題，以“增強基層組織引領，提升服務漁民水平”為主線，探索開展“海上黨旗紅”創建活動，解決了“陸上找不到黨員，海上找不到組織”問題，把臨時黨支部建在漁船上，讓漁民黨員正常參加組織生活并發揮帶頭作用，有效增強了廣大漁民愛黨、愛國、愛家意識，主動維護國家領土主權和海洋權益。“通過‘海上黨旗紅’建設，每艘船都成為一個‘海上流動哨所’，共同筑起‘海上長城’。”
根據漁民生活實際，僑港鎮還建設了漁民服務中心，整合涉海8個窗口部門資源，建設“海上黨旗紅”黨建工作站，在港口碼頭搭建“一站式”服務漁民新平臺，將分散審批變成集中服務，讓漁民從“到處跑腿”實現了“上岸即辦”。
廖達告訴記者，北海市通過黨建引領，不斷提高社區治理的精細化水平。在強化“聯創共建、聯做共建、聯育共建、聯防共建、聯辦共建、聯誼共建、連抓共建、聯建共建”機制，開展“紅色星期六”“組織生活日”等服務活動的同時，還以“一社區一特色一品牌”為目標，實施城鄉社區治理特色品牌建設。“目前，已在全市22個沿海鄉鎮建設了9個‘海上黨旗紅’黨建服務站，將黨建觸角延伸到海上，在轉變社區治理服務、富漁民、促海防方面取得了較好的成效。”
(來源：中國社會報2019.12.5)
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