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首頁本報記者 張 俊
社區一線防控陣地如何筑牢?疫情期間怎樣保基本、兜底線?疫情防控常態化下如何創新今年的民政工作?6月8日，“2020上海民生訪談”舉辦，首位走進上海人民廣播電臺直播室的是市民政局局長朱勤皓，他就市民關心的疫情防控、社會救助、養老服務和社區治理等問題展開對話。
社區居家隔離觀察30余萬人、集中接送入境人員近13萬人
“就疫情防控這場人民戰爭而言，承擔著小區管控、居家隔離重任的社區，是另一個重要戰場。其勝敗，取決于聯防聯控、群防群控是否有效，取決于精準施策、精細化管理是否到位。”朱勤皓表示。
上海民政部門作為市疫情防控地區工作組的牽頭單位，承擔了組織協調社區防疫的職責，其間的工作是海量的——為了“守好社區門”，地區組成立后的短短一兩天內，全市20余萬名社區干部、物業工作人員、居民志愿者就被迅速動員出來，開展24小時值守，數天后，全市1.3萬個居民小區絕大部分實現封閉式管理;精準施策“管好社區人”，為落實“全面排摸，覆蓋所有重點人群”的要求，社區工作量無以計數，面臨的挑戰前所未有;疫情發生以來，上海已累計居家隔離觀察了整整30余萬人，“這一切全靠社區、公安、衛生‘三駕馬車’齊心協力、牽引得當”;在近期嚴防境外疫情輸入成為重中之重時，市民政局和16個區派專人進駐機場，24小時值守，在入境人員抵達后全程落實隔離觀察措施，至今全市已集中接送入境人員近13萬人。
除了民政，地區組還有衛健委、公安局、應急局等成員部門。各區也同樣成立了區級層面的地區組。朱勤皓特別強調，“社區防疫的主力軍和首要功臣是一線同志。”他說，首先是廣大城鄉社區工作者;其次是各類駐區單位工作人員、社區志愿者、居民骨干，據初步統計，疫情期間上海僅到社區報到擔任志愿者的在職黨員就超過12萬;再有是業委會、物業服務企業的人員;另外，各級黨政機關、事業單位的下沉干部，也是生力軍。
養老機構、兒童福利機構、救助機構“零感染”
“從1月24日上海啟動疫情防控一級響應至今，民政部門的所有工作都不曾停擺。”朱勤皓談道，作為保民生、兜底線的民生部門，民政相關工作不允許按“暫停鍵”。
疫情期間，上海700多家養老機構精心照護8.5萬名入住老人，剛需的居家養老服務堅持進行;救助管理機構先后為2624人次提供站內救助服務，其中包括300多位湖北籍人士和10多位外籍人士;社區事務受理服務中心“不打烊”，通過“網上辦”“預約辦”受理申辦事項390多萬件;實行婚姻登記預約制，今年前5個月全市辦理婚姻登記49187對，其中結婚33150對、離婚16037對;清明期間，提倡預約掃墓，全市54家墓園共接待預約祭掃市民96.85萬，同比減少85%。
截至目前，全市養老機構、兒童福利機構、救助機構全部“零感染”。
“一百多條小魚，回游母親河，人生里刻骨銘記!14個日日夜夜，感恩大上海，長大后細說愛你。”這是乘坐一架航班返滬的小留學生寫下的感言。4月中旬至今，根據外交部統一安排，先后有5批近400名海外小留學生搭乘民航包機抵滬，進行14天就地隔離。“市民政局從局機關和市級兒童福利機構抽調了80多名專業兒童社工，分批進入集中隔離點，為沒有監護人的孩子提供臨時監護照料。”朱勤皓在訪談時特地提到了這一細節。
繼續調整低保等社會救助標準
每年，上海都會調整低保等社會救助標準，至今堅持了23年。疫情之下，救助資金發放是否將受到影響?朱勤皓介紹，今年上海將繼續調整低保等社會救助標準，計劃7月1日起實行。這將是上海連續24年調整社會救助標準。
過去，社會救助等民政民生資金的申請、審批和發放集中在街鎮環節，“管事”和“管錢”一體化存在風險隱患。對于如何規范社會救助資金發放，朱勤皓介紹：“我們建立了一個資金內控監管平臺，覆蓋全市民政系統。”這一平臺建立后，救助申請審批權在街鎮層面，而復查核實審批權在區里。復核通過后，由區里通過資金內控監管平臺統一發放，直接打入民政對象的個人賬戶。
“這樣一來，‘管事的’和‘管錢的’就進行了分離，‘管事的’在街道，‘管錢的’在區里。權責分離，互相制約。”朱勤皓透露，該平臺目前已在寶山、楊浦等七個區試點應用，年內將在全市推廣。未來還將把民政部門發放的資金，包括個人類補貼資金、機構類補貼資金等，全部納入該監管平臺。
基層的試點也始終得到市里的關注。長寧區去年試點的“社會救助顧問”，不但整合了各種救助政策，形成了政府救助政策池，而且整合了政府、社會、市場的各類資源，形成了社會救助資源池，“今年上海將總結試點經驗，在全市推廣。”朱勤皓說。
全面構建社區“15分鐘養老服務圈”
養老一直是上海市民關注的焦點。作為全國最早進入老齡化的城市，2019年底上海市60周歲以上戶籍老年人已達518.12萬人，占比35.2%。
“近年來，上海將‘社區嵌入式養老’作為大城養老的首選模式。”朱勤皓介紹，重點建設集長者照護、日托、助餐等于一體的“樞紐型”社區綜合為老服務中心，目前已建成268家，實現街鎮全覆蓋。
上海還重點發展各類功能性設施，目前已建成187家長者照護之家、720家老年人日間服務中心、1020個社區老年人助餐場所;培育了400多家社區養老服務組織，為30多萬人提供居家上門照護服務。
“在去年底出臺《社區嵌入式養老工作指引》基礎上，今年我們準備強化指引落地，引導建設一批示范街鎮社區，全面構建各社區‘15分鐘養老服務圈’。”朱勤皓表示，將通過實事項目等方式，加快完成社區嵌入式養老服務設施布點，完善覆蓋全市的社區養老服務設施骨干網;鼓勵街鎮、社區提升社區養老服務能力;培育、鼓勵更多專業化養老機構在社區提供養老服務;特別鼓勵“綜合為老服務中心”等養老機構設施推進公建民營。
“今年還要繼續做好在16個街鎮進行的家庭照護床位試點，在28個街道進行的認知障礙友好社區試點，并進一步推進市場化的家庭適老化改造。”朱勤皓透露，去年底起步的社區康復輔具租賃試點，今年也將繼續推進。
“社區云”年內將在全市鋪開
對于上海這個有著2500多萬人口的超大型城市，怎樣通過信息化、智能化手段，提升基層治理、社區建設的水平? 朱勤皓表示，市民政局一直在研發試行“社區云”項目。推出“社區云”的根本目的，就是推動“智能化+社區治理”的融合，提升基層治理的效能。
根據規劃，“社區云”的框架結構為“1+2+X”。其中，“1”即全市統一的“社區治理主題數據庫”，上接大數據中心，下接各區、街鎮、居村，橫向連通各政府職能部門，將來可為社區精細化治理、精準化服務提供大數據支撐;“2”即兩個應用平臺，是面向居村干部的“社區治理平臺”和面向居民的“居社互動平臺”;“X”代表開放性，各區現有的社區治理平臺，各街鎮現有的特色應用程序，各政府條線部門現有的應用，經過改造，都可以接入這一平臺。
朱勤皓透露，“社區云”自去年12月上線試點，目前已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個區、20多個街道試點。預計到今年底，上海將實現“社區云”在全市6077個居村委會全覆蓋。
(來源：中國社會報2020.6.11)
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