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首頁本報記者 張偉濤
在今年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)后，如何防止返貧、如何應(yīng)對消除絕對貧困后的相對貧困，成為全國政協(xié)委員關(guān)注的話題。多位委員建議，抓緊制定攻堅(jiān)期后扶貧救助基本政策，健全完善阻斷致貧返貧的長效保障機(jī)制。
應(yīng)抓緊建立防返貧長效機(jī)制
全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員張星星告訴記者，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。但是可以預(yù)見，在總體消除絕對貧困之后，相對貧困現(xiàn)象仍會繼續(xù)存在，所以應(yīng)抓緊制定攻堅(jiān)期后扶貧救助基本政策，健全完善最大限度阻斷致貧返貧的長效保障機(jī)制，加快推進(jìn)防致貧返貧工作經(jīng)常化、制度化、法治化。
在全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長溫思美看來，有效防止或減少返貧，建立穩(wěn)定脫貧成果的機(jī)制，徹底切斷貧困代際傳遞，將是真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。溫思美認(rèn)為，可以設(shè)定過渡期，過渡期間政策補(bǔ)助不減少，確保家庭總收入穩(wěn)定增長。尤其對深度貧困地區(qū)，要保證過渡期內(nèi)維持穩(wěn)定的收入來源，適當(dāng)延長政策扶持時間跨度，警惕亞貧困群體、邊緣貧困群體返貧。
民革中央在提案中也提出設(shè)立過渡期的建議，指出脫貧攻堅(jiān)政策不應(yīng)“斷崖式”退出，甚至在整個“十四五”期間，扶貧政策應(yīng)適當(dāng)調(diào)整、逐漸過渡。駐村工作隊(duì)、扶貧工作隊(duì)、包村責(zé)任制在2020年之后也應(yīng)延續(xù)一段時間，做到摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。即使駐村工作隊(duì)和扶貧工作隊(duì)撤出之后，也要保留相應(yīng)的對口聯(lián)系機(jī)制。民革中央相關(guān)提案特別強(qiáng)調(diào)，在過渡期內(nèi)要下功夫從根本上改變村干部和貧困戶依賴心理，提升基層組織和村級“兩委”成員的人員素質(zhì)和自主治理能力，提高貧困戶自我造血能力。
全國政協(xié)委員、民盟河北省副主委、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任楊玉成認(rèn)為，長效機(jī)制首先要建立完善返貧預(yù)警機(jī)制，對脫貧人口和貧困邊緣戶進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和預(yù)警。其次要建立完善穩(wěn)定增收機(jī)制，通過各種方式，幫助貧困戶拓寬就業(yè)渠道、穩(wěn)定家庭收入。最后要建立完善政策兜底救助機(jī)制，創(chuàng)新兜底救助方式，按照缺什么補(bǔ)什么的原則有針對性地進(jìn)行防貧救助。同時統(tǒng)籌各類保障措施，為返貧人口提供兜底救助保障。
全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長劉文賢告訴記者，建立長效機(jī)制有幾個思考維度。一是法治維度，重要的是通過立法，建立相對貧困救助的標(biāo)準(zhǔn)體系。二是賦能維度，核心解決內(nèi)生動力問題，給予貧困群眾生存的技能和工具。三是公平維度，核心是解決分配問題。四是精準(zhǔn)脫貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合維度，核心解決機(jī)制問題。五是整合社會資源維度，核心解決合力問題。要集眾心、聚眾智、合眾力，不斷提升解決相對貧困問題的能力。
精準(zhǔn)認(rèn)定致貧返貧原因是關(guān)鍵
在委員們看來，精準(zhǔn)認(rèn)定致貧返貧原因是開展扶貧工作的關(guān)鍵。
民革中央認(rèn)為，對扶貧對象要精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)定位，將有限資源用于最貧困群體?！昂?020”時期，扶貧對象和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，重新分類定級，因需施策。建議將五保、“三無”人員、重病人員等統(tǒng)一納入社保兜底。針對潛在的有陷入貧困或返貧風(fēng)險的群體依然要建檔立卡，實(shí)行動態(tài)管理與追蹤。此外，應(yīng)改革目前的打分制，最大限度地減少“邊緣戶”數(shù)量，拉開“邊界距離”。對返貧人口及時納入扶貧對象管理，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合，著力提高其經(jīng)營性收入比例，降低補(bǔ)貼性收入比例，并與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接起來。
全國政協(xié)委員、民進(jìn)安徽省委會副主委馬露建議，對相對貧困戶的識別也應(yīng)按照目前貧困戶識別的程序，由村民申請、村民小組和村民代表評議、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級人民政府審定。相對貧困村的確定由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省扶貧辦批準(zhǔn)并向社會公布，做到公開透明、公平公正，接受監(jiān)督。
張星星建議，要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧脫貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分利用精準(zhǔn)扶貧脫貧的各項(xiàng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以科學(xué)的統(tǒng)計和研究方法，對不同地區(qū)、不同群體致貧返貧的主要原因做出精準(zhǔn)分析和判斷，為研究制定攻堅(jiān)期后扶貧救助基本政策，最大限度阻斷致貧返貧的提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
進(jìn)一步完善社會保障體系
完善的社會保障體系是阻斷返貧和解決相對貧困問題的有力保證。
張星星告訴記者，相對貧困現(xiàn)象和突發(fā)性絕對貧困現(xiàn)象都可能長期存在，要著眼于健全社會保障制度、完善社會救助體系、提高社會保障水平，加快建設(shè)普惠性社會救助體系建設(shè)。
馬露建議，將老弱病殘等無勞動能力的相對貧困人口，逐步納入低保兜底保障范圍。加大農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套供給，針對因病、因殘致貧返貧的人群，因人施策，兜底補(bǔ)短，從根上阻斷貧困蔓延和代際傳遞。延伸涉農(nóng)保險覆蓋面，在提質(zhì)、增效、擴(kuò)面上持續(xù)發(fā)力，從源頭上提升農(nóng)民家庭抵御自然風(fēng)險能力。
民革中央指出，應(yīng)整合碎片化社會保障資源，確保扶貧政策在制度化軌道上運(yùn)行。一是在繳費(fèi)型社會保險制度內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)不同險種的減貧功能與資源運(yùn)用的整合，克服制度碎片化和功能碎片化趨勢，更好發(fā)揮醫(yī)療保險制度的減貧功能。二是在非繳費(fèi)型的社會救助制度內(nèi)部，應(yīng)整合不同項(xiàng)目的資源。如城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時救助、醫(yī)療服務(wù)等諸多“碎片化”的救助項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，防止政出多門。三是對繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型的制度資源進(jìn)行整合，即把社會保險和社會救助的減貧功能相互協(xié)調(diào)配合起來，在同一個支出數(shù)據(jù)平臺上對各自減貧作用進(jìn)行分工和分解。四是加強(qiáng)中央和地方政府之間的法治關(guān)系，使減貧政策在公共財政框架下發(fā)揮作用。
楊玉成建議，要建立完善政策兜底救助機(jī)制，用好救助救濟(jì)這一兜底措施，嚴(yán)密防范返貧現(xiàn)象。一是擴(kuò)大兜底救助范圍。將防范返貧兜底救助與農(nóng)村低保制度結(jié)合起來，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)水平掛鉤的自然增長機(jī)制;做好防范返貧和臨時救助間的有效銜接，解決臨時因病、因?yàn)?zāi)、因意外致貧返貧家庭困難問題，把“病殘”人員全部納入兜底救助范圍。二是創(chuàng)新兜底救助方式。遵照缺什么補(bǔ)什么原則，根據(jù)返貧對象不同需求，有針對性采取醫(yī)療救助、民政救助、教育救助等防范返貧救助舉措。三是構(gòu)建兜底救助保障體系。統(tǒng)籌各類保障措施，進(jìn)一步完善防范返貧的政策措施，形成各種政策的閉合式銜接，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主，以社會幫扶、社工助力為輔的綜合保障體系，為返貧人口提供兜底救助保障。
(來源：中國社會報2020.5.25)
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