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本報(bào)記者 祝 闖

“社會(huì)救助關(guān)系到困難群眾的基本生活保障，申請(qǐng)?jiān)奖憷徟鷷r(shí)間越短，保障功能體現(xiàn)越充分。”黑龍江省方正縣民政局局長(zhǎng)孫立民，三言兩語(yǔ)把社會(huì)救助“放管服”改革的意義說(shuō)得明明白白。位于松花江中游南岸的方正縣，是2018年啟動(dòng)這項(xiàng)改革的。兩年來(lái)的改革歷程與成效，對(duì)社會(huì)救助“放管服”標(biāo)注了一個(gè)完美注解。

放權(quán)，放得下還要放得穩(wěn)

方正縣下轄4個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)鄉(xiāng)，平均每年辦理社會(huì)救助的量在8500人左右。2018年，作為黑龍江全省唯一的社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革試點(diǎn)縣，方正縣開(kāi)啟了社會(huì)救助審批權(quán)下放工作(以下簡(jiǎn)稱審批權(quán)下放)改革的帷幕。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，權(quán)力拿起來(lái)容易放下去難。尤其是在社會(huì)救助實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)審批運(yùn)行較為規(guī)范、順暢的時(shí)候，要改成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審批，需要在很多方面進(jìn)行突破。

為了確保放權(quán)合法合規(guī)合理順利進(jìn)行、審批流程調(diào)整依法依規(guī)有效，方正縣多次邀請(qǐng)哈爾濱市民政局的同志前來(lái)與縣相關(guān)部門召開(kāi)審批權(quán)力下放工作論證會(huì)，就下放事項(xiàng)內(nèi)容、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則等問(wèn)題列出清單，反復(fù)研討，逐項(xiàng)推敲。

哈爾濱市民政局專門下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)救助事項(xiàng)審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)方正縣給予政策支持，同時(shí)還在社會(huì)救助信息系統(tǒng)專門為方正縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通一級(jí)審批操作權(quán)限。

隨后，方正縣政府審議通過(guò)了《社會(huì)救助一級(jí)審批操作流程》《社會(huì)救助事項(xiàng)審批權(quán)下放委托協(xié)議》等文件，明確縣民政局以委托的形式將城鄉(xiāng)低保對(duì)象審批、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭認(rèn)定、臨時(shí)救助(備用金)審批權(quán)力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為社會(huì)救助受理、審核和審批工作主體，以及申請(qǐng)、信息核對(duì)、受理、審批等環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容和詳細(xì)流程。

2018年2月，縣民政局與第一批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)方正鎮(zhèn)和天門鄉(xiāng)簽訂了委托協(xié)議，方正縣社會(huì)救助領(lǐng)域“放管服”改革試點(diǎn)工作開(kāi)啟“正在進(jìn)行時(shí)”。

為了保障試點(diǎn)工作運(yùn)行順暢，縣民政局組建了社會(huì)救助事項(xiàng)一級(jí)審批指導(dǎo)小組，深入試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答疑解惑和必要的培訓(xùn)。方正縣民政局社會(huì)救助中心張美艷說(shuō)：“特別是在開(kāi)始階段，工作人員對(duì)系統(tǒng)操作不熟練、政策把握不夠準(zhǔn)確等問(wèn)題較為突出，培訓(xùn)指導(dǎo)到位很必要。”

放權(quán)不是一放了之，而是在放權(quán)之后要繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對(duì)此，方正縣民政局早有思想準(zhǔn)備。“審批權(quán)下放后，民政局的責(zé)任絲毫沒(méi)有減輕。群眾對(duì)社會(huì)救助工作的滿意度依舊是考驗(yàn)我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。”縣民政局副局長(zhǎng)孫曉光說(shuō)。

接權(quán)，接得住還要用得好

人員流動(dòng)頻繁、人手不足，是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政經(jīng)辦能力的“老大難”問(wèn)題。方正縣同樣面臨這個(gè)“攔路虎”。

天門鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)王鳳蓮這樣描述承接審批權(quán)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少活多的狀況：“承接社會(huì)救助審批權(quán)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作量成倍增長(zhǎng)，民政工作的人手原本就緊張，現(xiàn)在更是不堪重負(fù)，而且經(jīng)費(fèi)也并未因此增多。”為此，鄉(xiāng)政府多次召開(kāi)專題會(huì)組織學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，并通過(guò)內(nèi)部調(diào)配充實(shí)了民政辦的人力。

“之前只有我一個(gè)專職民政助理員，試點(diǎn)開(kāi)始后，雖然鄉(xiāng)里抽調(diào)了兩位同事協(xié)助我，但他們手頭都有自己的工作，必須在忙完各自工作后才能來(lái)給我?guī)兔Α！碧扉T鄉(xiāng)民政辦助理員左占河切身感受到了承接審批權(quán)后帶來(lái)的壓力，“服務(wù)大廳的民政窗口必須有人坐班，入戶核查要至少兩名工作人員一起去，人手不夠的時(shí)候，只能讓鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)跟著一起入戶。”

好政策落地的“最后一公里”，就是鄉(xiāng)到村的距離，這其中的關(guān)鍵是村干部。村干部最清楚村里情況，先讓他們明白政策，可以起到事半功倍的作用。因此，在試點(diǎn)前期和初期，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)到各村向村民講解政策、了解訴求，并著重做好與村干部的溝通，讓他們深入了解政策內(nèi)容，掌握工作方法。

一分耕耘一分收獲。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接審批權(quán)后的效果越來(lái)越明顯。身患多重二級(jí)殘疾的謝女士，今年8月26日在方正鎮(zhèn)民政辦提交了低保申請(qǐng)，9月24日就辦理完成，只用了20個(gè)工作日。

審批權(quán)下放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每個(gè)月22日集中對(duì)當(dāng)月申請(qǐng)社會(huì)救助的對(duì)象進(jìn)行審批、上報(bào)，如果村(居)民在月初就提出申請(qǐng)，信息核對(duì)、入戶核查和民主評(píng)議等環(huán)節(jié)沒(méi)有問(wèn)題，基本上都能在30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。相比之前，省去了縣民政局入戶核查和公示環(huán)節(jié)，整個(gè)辦理流程至少能夠節(jié)省7個(gè)工作日。當(dāng)方正鎮(zhèn)民政辦助理員高艷萍描述改革落地后的成效時(shí)，臉上洋溢著驕傲與自豪。

用權(quán)，用得準(zhǔn)還要用得好

“之前村里只要有一戶申請(qǐng)社會(huì)救助的，我們村干部至少要跟著開(kāi)展兩次入戶調(diào)查，一次鄉(xiāng)里核查、一次縣上抽查。”天門鄉(xiāng)黑河口村黨支部書記李玉輝介紹說(shuō)，“審批權(quán)下放后，鄉(xiāng)里民政辦來(lái)一次就能把家庭情況核查清楚，村民都覺(jué)得省事多了。”

李玉輝一直生活在村里，對(duì)每家每戶的大事小情都了如指掌。審批權(quán)下放后，他感到變化最明顯的是低保辦理更便捷了，審批也更人性化了。

前陣子，村里有一戶人家的孩子得了白血病，到北京看病花了100多萬(wàn)元，欠了老多饑荒，但表面上看，這家生活還可以。在幫他家申請(qǐng)低保時(shí)，鄉(xiāng)政府民政辦的工作人員問(wèn)得很細(xì)致，李玉輝也作了詳細(xì)介紹和解釋。最后，鄉(xiāng)政府審批時(shí)就把這家的特殊情況考慮了進(jìn)去。對(duì)此，李玉輝深有體會(huì)地說(shuō)：“審批權(quán)下放使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部聯(lián)系得更緊密了，為群眾服務(wù)落得更實(shí)了。”

方正鎮(zhèn)和天門鄉(xiāng)試點(diǎn)一年后, 社會(huì)救助事項(xiàng)辦理效率明顯提高，群眾的滿意度不斷提升。鑒于此，2019年11月，方正縣政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)決定在全縣全面推開(kāi)社會(huì)救助事項(xiàng)審批權(quán)下放工作，縣民政局與另外6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了委托書，方正縣的社會(huì)救助“放管服”改革由試點(diǎn)擴(kuò)大到全縣。

“困難群眾求助有門，受助更及時(shí)了，縣里的信訪、咨詢等相關(guān)事項(xiàng)同比下降了73.2%。社會(huì)救助領(lǐng)域‘放管服’改革，讓民生保障的末梢神經(jīng)更靈敏、更高效，也讓困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖與關(guān)心，達(dá)到了改革的目標(biāo)。”孫立民覺(jué)得，這就是社會(huì)救助“放管服”改革的最大成效。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.10)