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資料圖片：貴州省銅仁市陽光志愿者協(xié)會鏈接資源，在銅仁市易地扶貧搬遷安置點籌建“益童樂園”，幫助兒童更好融入新生活。

本報記者 閆 薇

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，各項工作取得新成就。慈善、志愿服務(wù)、社會工作事業(yè)也抓住這個重要發(fā)展機遇，以法治為保障、以制度為根本，破解發(fā)展難題、促進健康發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢、擴大規(guī)模隊伍。五年來，全社會持續(xù)壯大善的社會力量和專業(yè)力量，慈善社會工作形成了新發(fā)展格局。

這五年是突破躍升的五年

推動法治化和制度化，形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的發(fā)展格局

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行，這是我國慈善領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，是我國慈善制度建設(shè)的重要成果，標志著我國進入了依法興善的新時期，為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、發(fā)展慈善事業(yè)搭建了更加廣闊的平臺。貫徹落實慈善法，民政部聯(lián)合有關(guān)部門出臺了一系列配套政策措施，讓慈善行為、透明慈善、依法慈善、慈善激勵有了更具操作性的細則規(guī)范，基本構(gòu)建了慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度體系。

慈善法明確了志愿服務(wù)是慈善事業(yè)的重要組成部分，首次在法律層面對志愿服務(wù)進行了系統(tǒng)規(guī)范。2017年，國務(wù)院公布實施首部志愿服務(wù)專門行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》，志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展有了法治保障。志愿者注冊、志愿服務(wù)記錄與證明出具、志愿者統(tǒng)計等多項基礎(chǔ)性制度不斷健全完善，《志愿服務(wù)基本術(shù)語》等標準相繼制定。天津、遼寧、山西、上海、浙江、安徽、河南、廣西、寧夏、廣東等10個省份新出臺或修訂了地方志愿服務(wù)條例，志愿服務(wù)進入了有法可依、有章可循的發(fā)展階段。

社會工作法治化進程加快步伐，社會工作被寫入《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等國家法律。地方層面社會工作專門立法取得重大突破，《廣州市社會工作服務(wù)條例》等相繼頒布實施。社會工作政策體系進一步完善，推進工會社會工作者隊伍建設(shè)、禁毒社會工作者隊伍建設(shè)、政府購買青少年社會工作服務(wù)和社會工作助力心理健康服務(wù)、脫貧攻堅、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、疫情防控心理疏導等專門政策相繼出臺。2016年，中央12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，集中破解制約社會工作專業(yè)人才隊伍壯大和專業(yè)社會工作發(fā)展的瓶頸。2018年，出臺《高級社會工作師評價辦法》，構(gòu)建完善了我國初、中、高級相銜接的社會工作者職業(yè)資格制度。

法制、政策保駕護航，對慈善、志愿服務(wù)、社會工作健康發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用，發(fā)展面臨的重點難點問題得到有效解決，打開發(fā)展新局面。

這五年是成績斐然的五年

慈善事業(yè)整體規(guī)模、志愿服務(wù)隊伍、社會工作專業(yè)人才隊伍不斷壯大，參與主體和覆蓋領(lǐng)域愈加多元廣泛，能力水平提升深化

截至2020年9月底，全國登記認定慈善組織7825個，凈資產(chǎn)規(guī)模超過1900億元;備案慈善信托449單，合同金額32.45億元。互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展迅速，2019年通過網(wǎng)絡(luò)募集資金超過54億元。組織開展第九屆、第十屆、第十一屆“中華慈善獎”評選表彰工作，在全社會掀起了學習慈善先進典型的熱潮。發(fā)布“中華慈善日”標志，該標志入選了“偉大歷程 輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”。

這五年，志愿服務(wù)組織發(fā)展迅速，志愿服務(wù)隊伍規(guī)模不斷壯大。截至2019年底，全國已有超過1.4萬家志愿服務(wù)組織向社會亮明身份，為公眾參與志愿服務(wù)提供方便。此外，單位和社區(qū)內(nèi)部成立的志愿服務(wù)隊伍超過77.8萬個，全國志愿服務(wù)站達到11.7萬個。這些組織和站點充分發(fā)揮陣地作用，廣泛吸納和團結(jié)凝聚志愿者，推動志愿者隊伍規(guī)模不斷壯大。2017年6月，民政部完成全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)升級建設(shè)，提供給各地各部門免費使用，為公民參與志愿服務(wù)、記錄服務(wù)信息，志愿服務(wù)組織采集需求、發(fā)布項目，黨政部門掌握志愿服務(wù)情況、進行數(shù)據(jù)決策分析搭建便捷平臺。截至2020年12月5日，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的志愿者已超過1.92億人，發(fā)布志愿服務(wù)項目超過470萬個，記錄志愿服務(wù)時間超過26億小時，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的“注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到13%”的預期目標。

我國社會工作人才隊伍日益壯大，廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建立。截至2019年底，我國社會工作專業(yè)人才總量已達149萬，其中，取得助理社會工作師和社會工作師證書的人員53.3萬人;在相關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)設(shè)置44萬多個社會工作專業(yè)崗位，發(fā)展了1.3萬余家社會工作服務(wù)機構(gòu);設(shè)置了6.4萬個社會工作服務(wù)站點;社會工作行業(yè)協(xié)會已有1100多家。

經(jīng)過五年發(fā)展，慈善、志愿服務(wù)、社會工作在多方面“提質(zhì)增量”，參與主體、參與方式更多元，覆蓋范圍和人群更廣泛，在社會建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，邁進高質(zhì)量發(fā)展階段。

這五年是守正創(chuàng)新的五年

加強制度落實、完善管理體系、嚴格監(jiān)督執(zhí)法，同時創(chuàng)新方式方法、深入拓展服務(wù)，保障各項事業(yè)規(guī)范、健康、高效發(fā)展

2019年2月，民政部新組建了慈善事業(yè)促進和社會工作司，全國所有省級民政部門和大部分地市級民政部門都設(shè)立了相應管理機構(gòu)。建立了慈善組織年報制度，制定了慈善組織信息公開辦法，加強日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督和處罰等機制，讓慈善更加公開透明、便捷有趣，暢通了“全民慈善、全民公益”的路徑。同時，激勵和監(jiān)管并行，呵護健康的“善時代”。

這五年，福利彩票發(fā)行管理進一步規(guī)范。建立完善了福利彩票管理制度，保障和助推福利彩票為社會福利事業(yè)作更大的貢獻。比如各地福利彩票機構(gòu)積極開展公益活動，浙江舉辦“福彩暖萬家 助圓大學夢”、廣東開展2020年留守和困境兒童“牽手行動”、陜西開展福彩資助貧困家庭大學新生等活動，踐行了福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，提升了福利彩票的社會形象。

志愿服務(wù)不斷創(chuàng)新模式，志愿服務(wù)活動全面深入開展。倡導推廣項目化運作、社工與志愿者協(xié)同、“菜單式”志愿服務(wù)和志愿服務(wù)互助循環(huán)等模式。各地各部門積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)、減災救災、禁毒戒毒、消防、文化、助殘、扶貧濟困等領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展，志愿服務(wù)從零星、分散到有組織、有規(guī)模，涌現(xiàn)出大量優(yōu)秀志愿服務(wù)項目和品牌，呈現(xiàn)出積極健康向上的發(fā)展態(tài)勢。

社會工作在專業(yè)化、職業(yè)化、本土化探索方面亮點紛呈。目前，已在全國范圍內(nèi)確定了68個社會工作服務(wù)示范地區(qū)、220個示范社區(qū)和316個示范單位，為相關(guān)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域推進社會工作服務(wù)提供了樣板和參考。湖南實施社工“禾計劃”，實現(xiàn)了全省1940個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，配備4000名專業(yè)社工，年均服務(wù)群眾600多萬人次;廣東實施社工“雙百計劃”，建設(shè)407個鎮(zhèn)(街)社工站，組織社工精準服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”;湖北實施“五社一心”心理疏導社會工作服務(wù)項目，助力緩解新冠肺炎疫后綜合征。在實踐中，創(chuàng)造出了“三社聯(lián)動”、扶貧社會工作、鄉(xiāng)村振興社會工作等具有中國特色的經(jīng)驗，為國際社會工作貢獻了實務(wù)經(jīng)驗和理論智慧。

“十三五”時期，慈善、志愿服務(wù)和社會工作主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與社會重大事件和危機干預，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新冠肺炎疫情防控、疫后重建中凸顯出社會力量和專業(yè)力量的作用。尤其在脫貧攻堅工作中，各社會力量發(fā)揮資源、人力和專業(yè)優(yōu)勢，在教育扶貧、醫(yī)療扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧等領(lǐng)域全面出擊。從2018年起，民政部連續(xù)舉辦了三屆中國公益慈善項目交流展示會，為“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的扶貧項目和消費扶貧產(chǎn)品意向?qū)淤Y金近340.2億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年全國慈善組織用于扶貧濟困的慈善支出近500億元，比2016年增長了67%。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，慈善、志愿服務(wù)和社會工作的加入，有力地支持了疫情防控大局。全國共有5289個慈善組織、紅十字會開展了慈善募捐，累計籌集捐贈資金396.27億元，捐贈物資10.56億件。1000多萬名志愿者投身疫情防控，服務(wù)時間超過2.4億小時。

“十四五”即將開啟，在國家推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理的新機遇下，慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展面臨新任務(wù)、新要求、新責任，也將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮更大作用。

(來源：中國社會報2020.12.25)