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2020年，遼寧省大連市民政工作聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和民政事業(yè)發(fā)展，全面完成2020年民政重點(diǎn)工作，有力地維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”作出積極貢獻(xiàn)。

兜牢民生保障底線

修訂完善最低生活保障制度。頒布實(shí)施了新的《大連市最低生活保障辦法》，配套制定了《大連市最低生活保障辦法實(shí)施細(xì)則》，構(gòu)建起覆蓋范圍廣、救助措施實(shí)、保障效果好、含金量高的低保救助制度體系。通過優(yōu)化申請資格、適度放寬單人保條件、合理扣減剛性支出、實(shí)事求是認(rèn)定收入等一系列舉措，推動低保制度由解決收入型貧困向解決支出型貧困拓展，進(jìn)一步降低困難老年人、因病致貧家庭、重度殘疾人等重點(diǎn)扶貧群體的低保救助門檻。

全面提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)。出臺《關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員基本生活、孤兒基本生活養(yǎng)育和60年代精簡退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，自2020年7月1日起，連續(xù)第13年提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。提標(biāo)后，大連市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月750元和540元;城市集中和分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至每人每月1500元，達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2倍;農(nóng)村集中和分散特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，達(dá)到每人每月975元。全市集中養(yǎng)育孤兒及分散養(yǎng)育孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為每人每月2250元和1500元，60年代精簡退職職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高7%。全市共有城鄉(xiāng)低保對象40056戶、52821人，全年累計(jì)發(fā)放低保金2.89億元。

切實(shí)保障困難群眾基本生活。為確保困難群眾歡度2020年春節(jié)，大連市為低保對象、特困人員、孤兒等7.42萬人發(fā)放一次性生活補(bǔ)助和慰問金5934.48萬元。同時(shí)，春節(jié)期間，在全市設(shè)立18個(gè)臨時(shí)救助站(點(diǎn))，安排人員24小時(shí)值班，為困難群眾按需提供生活用品;累計(jì)發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)資金1.19億元，確保1.3萬特困人員基本生活無憂。加大殘疾人保障力度，為77.28萬人次的困難殘疾人和重度殘疾人發(fā)放補(bǔ)貼6672萬余元。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和兜底保障工作。開展社會救助兜底扶貧排查，制發(fā)《低收入村低保兜底扶貧排查實(shí)施方案(2019-2020年)》《關(guān)于開展社會救助兜底扶貧排查工作的通知》，排查“兩類家庭”4498戶、6807人，重病重殘家庭9925戶、12403人，困境兒童家庭723戶、898人，留守老人家庭1726戶、2379人，受疫情影響家庭94戶、202人。同時(shí)，對低收入村家庭人均收入不超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件的家庭中，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的人員, 經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶納入農(nóng)村低保范圍。在低收入村全面實(shí)施低保漸退制度，確保低收入村困難群眾持續(xù)、穩(wěn)定脫貧。

科學(xué)有序防控疫情

守嚴(yán)守牢社區(qū)疫情防控關(guān)鍵防線。1月24日以來，全市737個(gè)城市社區(qū)、953個(gè)村全面履行疫情聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任，廣泛開展網(wǎng)格化管理，全市2萬多個(gè)城鄉(xiāng)居民小區(qū)、村屯全面實(shí)施封閉管理。全市各社區(qū)成立“六包一”工作組，嚴(yán)格執(zhí)行“一人一戶”居家隔離要求。疫情期間，社區(qū)工作者與重點(diǎn)人員實(shí)行“一對一”包保服務(wù)和24小時(shí)跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制，會同轄區(qū)黨員和志愿者全面參與社區(qū)防控工作，為抗擊疫情取得全面勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

社會福利機(jī)構(gòu)全面實(shí)行嚴(yán)防嚴(yán)控。全市社會福利機(jī)構(gòu)全面實(shí)行最嚴(yán)格的封閉管理措施，科學(xué)開展防控工作，保障了5萬余名機(jī)構(gòu)工作人員和養(yǎng)員的生命安全和身體健康。結(jié)合疫情常態(tài)化防控要求，逐步有序恢復(fù)社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)秩序。全市社會福利機(jī)構(gòu)未發(fā)生一例新冠肺炎確診及疑似病例，未發(fā)生一起院內(nèi)疾病感染事件。

殯葬機(jī)構(gòu)果斷采取暫停祭掃等防控措施。及時(shí)發(fā)布大連市疫情防控指揮部第9號令，全市各祭掃場所暫停開展祭掃活動，實(shí)行封閉管理。隨著疫情防控形勢的變化，下發(fā)《關(guān)于有序恢復(fù)祭掃活動的通知》，引導(dǎo)市民有序恢復(fù)祭掃活動。

持續(xù)加大社會救助力度。對符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會救助范圍。3月以來，全市困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼實(shí)行階段性提標(biāo)擴(kuò)面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍，發(fā)放對象擴(kuò)大到孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。

依法指導(dǎo)慈善組織有序開展捐贈。全市各級慈善組織累計(jì)接收捐贈18041.33萬元，其中，4家市級具有公募資質(zhì)的慈善組織接收捐贈12334.18萬元，20家縣級慈善組織接收捐款5707.15萬元。14602余萬元慈善捐贈資金已用于疫情防控一線。

激活基層治理效能

加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理。制定出臺《大連市城市社區(qū)建設(shè)工作績效考核辦法》，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，以深入推行社區(qū)“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ綖榛A(chǔ)，在全市開展“社區(qū)服務(wù)效能年”活動，進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式，提升社區(qū)服務(wù)效能，打通社區(qū)為民服務(wù)“最后一公里”。全市城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)村規(guī)民約(居民公約)全覆蓋，圓滿完成“三社聯(lián)動”試點(diǎn)工作，454個(gè)社區(qū)完成“兩站”建設(shè)工作。

社會組織功能作用顯著發(fā)揮。引導(dǎo)社會組織依法有序做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和慈善捐贈工作，全市社會組織捐贈資金560余萬元，捐贈物資價(jià)值1050余萬元。持續(xù)做好社會組織黨建工作，全市納入臺賬管理的社會組織195家，單獨(dú)建立黨組織的142家，聯(lián)合建立黨組織的47家，黨組織覆蓋率達(dá)到85%。發(fā)動全市社會組織積極參與消費(fèi)扶貧，64家社會組織消化消費(fèi)扶貧產(chǎn)品204.6萬元。

優(yōu)化基本社會服務(wù)

深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。實(shí)施了主城區(qū)80個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)項(xiàng)目，共引入社會資本近1.5億元，新增就業(yè)崗位500余個(gè)。全市建有城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和活動設(shè)施2000余個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)城市街鎮(zhèn)全覆蓋。制定出臺社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定等十余項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，助推養(yǎng)老服務(wù)步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化軌道。

繼續(xù)深化婚喪禮俗改革。持續(xù)深化殯葬改革，全面啟動7處村級公益性公墓建設(shè)。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)大連市節(jié)地生態(tài)安葬工作的實(shí)施方案》，明確節(jié)地生態(tài)安葬方式類型和供給比例，積極推動海葬。開展殯儀館運(yùn)營管理專項(xiàng)整治，著力解決群眾反映的殯儀服務(wù)突出問題。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)樹立文明、和諧的婚姻家庭觀念。

(來源：中國社會報(bào)2020.12.25)