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李 圣

　　“八仙洞，仙居地，定個村規人人記;愛國家，愛集體，跟著黨走志不移;勤讀書，創業績，尊重科學守法紀;勤致富，助脫貧，農墾精神不能棄……”這首湖南省永州市回龍圩管理區八仙洞辦事處八仙洞村男女老少人人知曉的順口溜，是該村2016年制定的村規民約。目前，永州市3301個村(社區)都制定完善了村規民約(居民公約)，號召引導群眾講文明、樹新風，建設生態宜居家園。

　　近年來，永州市民政局把修訂完善村規民約(居民公約)作為基層群眾自治工作的重要抓手，增強村規民約(居民公約)的公信力、凝聚力、引導力和影響力“四力”，推動移風易俗，助力脫貧攻堅和鄉村振興，“小規矩”為永州帶來了大變化。

　　科學規范，增加公信力

　　永州市民政局通過強化頂層設計，健全修訂機制，規范文本內容，確保合法性、民主性和實用性，增加村規民約(居民公約)的公信力。明確鄉鎮(街道)、村(社區)黨組織負總責，全面負責村規民約(居民公約)修訂實施工作;內容要合法、務實、管用、全面;修訂程序統一規范，分為村(社區)擬訂草案、征求群眾意見、鄉鎮(街道)審核把關、村(居)民會議決議通過、鄉鎮(街道)備案、公布執行六個步驟。

　　“市民政局加強規范指導，堅持黨的領導、合法合規、發揚民主、價值引領、因地制宜五個原則，推動村規民約(居民公約)在基層社會治理中發揮出重要作用，健全自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系。”市民政局黨組書記、局長顧曉姣說。

　　集思廣益，增加凝聚力

　　如何更好地為社區里的高齡、獨居、殘疾等特殊群體提供日常照料服務?如何制止小區里車輛占道停放、店鋪占道經營等行為?如何維護環境衛生，營造一個和諧有序的大家園?永州市冷水灘區梧桐街道白竹亭社區凝聚共識，讓居民當社區治理的“主角”，引導居民積極參與社區治理和文明志愿服務，將“時間銀行”寫入居民公約——每個居民都是“儲戶”，參與公益志愿服務活動的時間可存進“銀行”積累積分，家中閑置物品也可存進“銀行”積累積分。積分可以兌換心理咨詢、“四點半課堂”兒童托管、健康檢查、家庭教育等服務，還能換取小商品。居民公約推出后，居民紛紛響應，主動參與社區治理，鄰里關系更融洽了，社區氛圍更和諧了。

　　“十里不同風，百里不同俗。”制定村規民約(居民公約)時，永州市各村(社區)充分尊重習俗，不搞“一刀切”，讓群眾成為制定者、執行者、評議者和受益者。在修訂工作中，堅持從實際出發，從群眾反映強烈的問題入手，把群眾意見融入到村規民約(居民公約)中。同時，采用條款式、三字語、順口溜等通俗好記的形式，便于群眾記憶和傳播。

　　弘揚良俗，增加引導力

　　村規民約(居民公約)作為營造良好社會風尚的有效載體，對移風易俗具有重要的推動作用。市民政局在指導基層制定村規民約(居民公約)時，要求各地堅持問題導向，突出樹新風、治陋習、弘揚傳統美德等內容，讓群眾在潛移默化中增強行動自覺，樹立崇德向善的文明新風。

　　江永縣瀟浦鎮向光村為制止村里紅白喜事大操大辦、鋪張浪費行為，建起“合約食堂”，號召村民在“合約食堂”辦紅白喜事，并規定酒席不能超過20桌、每桌不能超過300元。為了更好地宣傳“合約食堂”，該村在村規民約中增加了“合約食堂”的內容，宣傳勤儉節約理念。村民積極響應，有效遏制了攀比浪費的不良風氣。

　　宣傳評比，增加影響力

　　“過去八仙洞村衛生環境差，垃圾亂丟亂放。近年來，通過制定村規民約，開展‘十星級文明戶’等評選，革除陋習，弘揚新風。現在村道整潔干凈，風景美麗如畫，橘園碩果累累，一派欣欣向榮的景象，成了一個文明新農村。”說起村規民約給村里帶來的變化，八仙洞辦事處黨總支書記毛先進自豪地說。

　　通過開展評比表彰等活動，激發群眾內生動力，市民政局切實發揮村規民約(居民公約)引導群眾有序參與基層社會治理的作用。強化宣傳引導，各地在執行村規民約(居民公約)時，廣泛開展內容豐富、形式多樣的宣傳評比活動，注重示范引領，寓教于樂、寓教于行、寓教于事。各村普遍組建道德評議會，設置遵守村規民約的“紅榜”，通過表揚和獎勵調動群眾的積極性。

　　“村規民約是大家制定出來的，就要共同遵守。村里環境好了，風氣正了，受益的還是我們自己。”八仙洞村村民張樹生說。

　　(來源：中國社會報2020.10.15)