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首頁民政部社會組織管理局局長 柳 拯
今年5月28日全國人大通過的民法典，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,在新中國立法史上具有里程碑意義。習近平總書記強調指出，民法典是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求，體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護，具有鮮明中國特色、實踐特色和時代特色，能夠“固根本、穩預期、利長遠”的基礎性法律。民法典的頒布，凝聚了幾代人的心血智慧與夙愿，是新時代中國社會主義法制建設的重大成果，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，對更好推進全面依法治國、鞏固社會主義經濟制度，更好保障人民利益、落實以人民為中心發展思想，更好完善國家治理體系、提高治理能力與水平，都具有重大意義。深入貫徹5月29日習近平總書記重要講話精神，“更好推動民法典實施”，是當前各級黨委政府的一項重大政治任務，是各行各業必須履行的一項重要政治責任，更是當前和今后一個時期各級社會組織登記管理機關必須做好的一項重要基礎性工作。要履行好這項職責、做好這項工作，關鍵在抓好“學懂、弄通、做實”三個環節。
學懂民法典的基本規定
民法典共7編，每一編都有與社會組織相關的規定。這些規定，直接或間接涵蓋了社會組織法人類型、財產屬性、內部治理、活動準則以及作用發揮等多個方面。其中，直接規定“社會團體”的法條有4條，直接規定“基金會、社會服務機構”的法條有2條，直接規定非營利法人的法條有11條，與非營利法人相關的法條有80多條。牢固掌握這些法律規范，必須在學習過程中始終注意強化三個意識。
必須強化尊法意識。民法典明確了社會組織的法人地位，建立了社會組織的法人分類制度，確立了社會組織法人享有的各項民事權利，規范了社會組織法人參與民事活動的各項規則。作為民事領域法律，民法典雖然規范的是各類民事主體的人身、財產關系，但許多內容涉及行政規范，可以直接作為行政機關的執法依據。如，民法典第95條關于非營利法人的剩余財產處理的規定，就為解決社會組織剩余財產處置問題直接提供了法律依據。社會組織登記管理機關必須深刻認識民法典的重要地位，尊重民法典權威，掌握民法典內容，努力把法典的法治精神、法治觀念內化于心、外化于行，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識。
必須強化守法意識。社會組織登記管理機關直接面對87.6萬家社會組織，政治性強、涉及面廣、敏感度高，必須始終牢記法典規定，以法典框定行為邊界，養成自覺遵守民法典的意識，時刻注意保護社會組織的合法民事權利。如，民法典第111條關于保護個人信息的相關規定，就對社會組織登記管理機關嚴格保護服務對象個人信息安全提出了明確要求;民法典第134條關于法人、非法人組織依法依章程作出決議的規定，就對社會組織登記管理機關充分尊重社會組織內部自治、依法實施監管作出了具體規范。社會組織登記管理機關必須學習、掌握好這些規定，嚴格恪守相關要求，切實規范登記、監督與執法行為。
必須強化用法意識。法律的生命在于實施。社會組織登記管理機關要履行好登記審查、日常管理與執法監督的職責，必須學會運用民法典有關規定解決管理實踐中的難題。如，要善于運用民法典第87條關于非營利的規定，完善社會組織非營利制度，解決社會組織人員的工資福利與利潤分配關系糾結的問題;善于運用民法典第70條、71條、95條關于清算的規定，解決社會組織清算和剩余財產處置難的問題。學懂民法典的基本規定，有助于進一步強化法治思維，培養運用法律解決問題的意識和能力。
弄通民法典的精神內涵
習近平總書記指出，民法典系統整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果。要聯系地而不是孤立地、系統地而不是零散地、全面地而不是局部地理解民法典精神內涵，必須在普法宣傳中，始終注意把握三個重點。
必須弄通民法典與黨和國家重大戰略部署的內在銜接。民法典通篇貫穿習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，堅持服務黨和國家工作大局，實現了全面推進依法治國和全面深化改革的有機銜接，是統籌推進“五位一體”總體布局要求在民事法律領域的集中表達。弄通民法典的精神內涵，有助于進一步深化對民法典的認識和站位，切實增強更好實施民法典的政治自覺、思想自覺和行動自覺。
必須弄通民法典的立法精神和內在結構。民法典被稱為“社會生活百科全書”，7編1260條，分為總則、物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任及附則諸多方面，內容極其豐富，幾乎涉及所有民事活動。弄通民法典，既要通盤把握其立法精神、價值理念和內在結構，又要具體領會個別章節與條款;既要掌握“總則”要求，又要掌握分編規定，還要掌握總、分之間的內在關聯。
必須弄通民法典與其他法律法規的內在邏輯。民法典內容包羅萬象，既貫徹了憲法這一根本大法的精神內核與總體要求，又與刑法、行政法、經濟法等領域諸多單行法律法規緊密關聯。弄通民法典，既要注意承上啟下、把握好與憲法之間的關系，又要注意左右兼顧、把握好與各個領域單行法律法規的關系。對社會組織管理來講，尤其要把握好民法典與憲法、民事訴訟法、行政處罰法、行政強制法等法律之間的關系，把握好民法典與社會組織登記管理條例之間的關系，在社會組織登記管理法律法規的制定、修改與實施過程中，始終注意做到與民法典的有機銜接，確保法律體系的內在統一。
做實民法典的貫徹措施
下一步，要全面推進民法典在社會組織領域的更好實施，必須始終注意做實三方面工作。
做實宣傳。習近平總書記強調，要更好實施民法典，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。第一，要組織好局和中心的學習宣傳。積極組織局和中心全體人員，通過個人自學、集中研討、組織培訓講座、撰寫學習體會等多種形式，開展學習宣傳，自覺做學習、遵守、維護民法典的表率。第二，要督促好社會組織登記管理系統的學習宣傳。各級社會組織登記管理機關，要將學習宣傳民法典納入日常學習內容，通過線上線下、會議培訓、學習交流等方式，深入開展主題法治宣傳活動，不斷提高學習運用民法典的積極性、主動性與自覺性。第三，要引導好廣大社會組織的學習宣傳。充分利用中國社會組織公共服務平臺、動態政務微信、政務抖音等網絡媒體平臺，通過實地考察、業務調研等形式，引導廣大社會組織充分認識民法典既是保護自身權益的法典，也是每個社會組織必須遵循的基本規范，讓民法典所蘊含的契約精神、自愿原則、誠信觀念走進社會組織心里，成為社會組織的行動指南。
做實立法。目前，民政部正在配合司法部制定《社會組織登記管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》的制定出臺，將成為我國社會組織領域的綜合性、根本性法規。要在《條例》制定中做實民法典，需要抓好三個重點。第一，要進一步明晰社會組織的定性定位。要將民法典關于非營利法人的要求，貫徹到社會團體、基金會、社會服務機構三類社會組織定性之中，進一步明確三類社會組織既有聯系(非營利法人)又有區別(社會團體法人與捐助法人)的辯證關系，為深化分類管理提供法制基礎。第二，要進一步強化社會組織的財產保護。要將民法典關于非營利法人財產的規定，貫徹到社會團體、基金會、社會服務機構三類社會組織財產管理之中，進一步細化社會組織的財產來源、財產使用、財產清算、違法處罰等相關規定，為激發社會組織內在發展動力、建構社會組織長效發展機制奠定法制基礎。第三，要進一步完善社會組織的內部治理。要將民法典關于非營利法人內部治理的規定，貫徹到社會團體、基金會和社會服務機構三類社會組織管理中，進一步實化社會組織黨組織建設和權力機構、執行機構職責、人數、任期、選舉方式、負責人任職條件等內容，健全與民法典原則和規定相關聯、相配套的政策制度，為建構現代社會組織內部治理制度奠定法制基礎。
做實執法。習近平總書記指出，嚴格規范公正文明執法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。要在執法中做實民法典，需要突出三個維度。第一，要明晰職責邊界。社會組織登記管理機關要把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺，進一步厘清公權力與私權利之間的邊界，讓政府的回歸政府、社會的回歸社會。不能隨意介入社會組織應當依法通過內部自治解決的問題，不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。第二，要規范行政行為。要認真對照民法典及相關法律法規要求，進一步規范行政許可、行政檢查、行政處罰等活動，提高依法行政能力和水平。持續深化行政審批制度改革，進一步推動簡政放權和政府職能轉變，優化政務服務;進一步健全社會組織行政執法制度，細化權責清單，持續推進“雙隨機、一公開”，確保監管工作公平公正。第三，要依法追責問責。要把民法典精神真正融入社會組織管理各個環節各個方面，進一步加強對本部門及地方各級社會組織登記管理機關的執法監督，及時發現和糾正工作中存在的問題;進一步健全、完善責任追究制度，對發現侵犯社會組織合法權益的行為和人員，配合紀檢監察等有關部門依法嚴肅處理，切實維護社會組織合法權益，促進社會組織健康有序發展。
(來源：中國社會報2020.6.23)
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