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本報記者 周 亮 通訊員 姜泰周 王先琪

目前，社區(qū)治理服務(wù)缺陣地、居民群眾活動缺場所的情況還普遍存在，這制約著基層治理和服務(wù)能力的提升。如何補(bǔ)齊社區(qū)工作服務(wù)用房短板?2020年4月，山東省泰安市出臺《城區(qū)新建住宅區(qū)配建移交城市社區(qū)服務(wù)用房實(shí)施辦法》，通過織密政策鏈條、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，開創(chuàng)了社區(qū)工作服務(wù)用房配套建設(shè)的新局面。政策實(shí)施以來，全市新建住宅區(qū)已經(jīng)順利移交社區(qū)工作服務(wù)用房6000余平方米。

制定一個科學(xué)實(shí)用的政策

在研究論證相關(guān)政策措施時，為了增強(qiáng)針對性和實(shí)用性，泰安市民政局對全市社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)做了專題調(diào)研，尋找工作癥結(jié)和努力方向。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，截至2019年底，全市20%的社區(qū)工作服務(wù)用房不達(dá)標(biāo)，缺口面積超過1萬平方米。而造成這一問題的主要原因是小區(qū)開發(fā)建設(shè)與社區(qū)工作服務(wù)用房配建移交不同步、不配套，缺乏政策規(guī)定的剛性約束。

“這個問題太普遍了!”泰安市岱岳區(qū)粥店街道高鐵社區(qū)黨支部書記李云鵬介紹，“經(jīng)常碰到開發(fā)商前期規(guī)劃有服務(wù)用房，說得好好的，但最終交付的時候就以各種理由搪塞，很難正常交付使用。”

針對短板弱項(xiàng)，泰安市民政局聯(lián)合市委組織部、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局、市行政審批局等部門多次會商溝通，在科學(xué)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺了《城區(qū)新建住宅區(qū)配建移交城市社區(qū)服務(wù)用房實(shí)施辦法》。

“我們的政策堅持前后銜接，就是將市委市政府已經(jīng)出臺的相關(guān)規(guī)定，吸納到新政策中，保持連貫性、一致性。”泰安市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們還堅持“總分結(jié)合”的原則，即總體政策由市民政局、市委組織部、市自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局聯(lián)合制定，各部門再分口把關(guān)、分頭落實(shí)，結(jié)合各自職能對政策里的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)定明確、步調(diào)一致、系統(tǒng)完善的社區(qū)工作服務(wù)用房配建移交政策體系。

全程把控 把白紙黑字落地落實(shí)

有了政策是第一步，如何確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交?泰安市聚焦用地、規(guī)劃、建設(shè)、交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過閉環(huán)式設(shè)計、全程式把控，把各方責(zé)任壓實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓牢，使社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)長效機(jī)制得以形成。

“政策帶來的最大變化，就是由原來的街道辦事處和社區(qū)追著開發(fā)商要服務(wù)用房，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)商主動給街道提供用房。”粥店街道辦事處民政辦主任李華強(qiáng)調(diào)，“否則他拿不到證!”

泰安市要求，社區(qū)工作服務(wù)用房作為建設(shè)條件納入土地出讓方案，規(guī)劃設(shè)計必須經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))同意，否則，自然資源和規(guī)劃部門不予審批規(guī)劃設(shè)計方案，行政審批部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。工程驗(yàn)收時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門優(yōu)先對配建的社區(qū)工作服務(wù)用房進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，開發(fā)商要立即跟街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理移交手續(xù)，否則，不予辦理工程驗(yàn)收手續(xù)。項(xiàng)目落地后，開發(fā)商要與項(xiàng)目所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂社區(qū)工作服務(wù)用房移交協(xié)議，未簽訂協(xié)議的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及有關(guān)行政主管部門不予辦理預(yù)售許可手續(xù)。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在為開發(fā)商辦理住宅項(xiàng)目不動產(chǎn)首次登記的同時，為項(xiàng)目所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理社區(qū)工作服務(wù)用房的不動產(chǎn)登記。

“這一條條規(guī)定就是閉環(huán)管理、全程把控，有力約束了開發(fā)商按時按規(guī)劃交付社區(qū)工作服務(wù)用房。”泰安市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，“雖然要求嚴(yán)格了，但我們也注重保障開發(fā)商的權(quán)益。”比如，對于在居住項(xiàng)目上配建的社區(qū)工作服務(wù)用房所需用地，按劃撥方式供地;新建住宅區(qū)配建的社區(qū)工作服務(wù)用房，享受公共基礎(chǔ)建設(shè)稅費(fèi)減免政策，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi)，等等。

李云鵬給現(xiàn)在的政策點(diǎn)贊：“相當(dāng)于為社區(qū)工作服務(wù)用房加了一層‘保險’。”

建用齊抓 打造居民滿意的社區(qū)

在抓好社區(qū)服務(wù)用房配建移交的基礎(chǔ)上，泰安市統(tǒng)籌抓好社區(qū)治理服務(wù)，不斷提升便民水平。

李云鵬所在的高鐵社區(qū)面積大、人口多，面臨著服務(wù)需求量大、范圍廣、需求多元的問題。隨著社區(qū)治理服務(wù)陣地、居民群眾活動場所的不斷建立完善，社區(qū)“兩委”結(jié)合發(fā)展定位，提出了以黨建為引領(lǐng)，依托高鐵社區(qū)服務(wù)中心，打造“1+N”社區(qū)黨群服務(wù)模式。目前，在居民入住率比較高的東岳鑫城、智園、云水謠、華新新干線四個小區(qū)，建設(shè)了四個不同特色的黨群服務(wù)站。每個服務(wù)站都有工作場所，提供“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”，包括“一站式”公共事務(wù)受理、政策咨詢、物業(yè)服務(wù)以及“泰山先鋒”黨員志愿服務(wù)等。

目前，泰安市已有147個社區(qū)完成了便民服務(wù)站綜合服務(wù)窗口建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)了一窗受理、全科辦理、“一站式”服務(wù)。同時，泰安市還積極推進(jìn)便民服務(wù)自助終端進(jìn)社區(qū)，目前已實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，居民可借助便民服務(wù)自助終端，辦理水、電、氣、暖費(fèi)用繳納以及證明開具、信息查詢等100余項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“社區(qū)工作的地方寬敞明亮，服務(wù)也跟上了，無論是咨詢辦事還是休閑娛樂，現(xiàn)在在社區(qū)就能實(shí)現(xiàn)、就能享受，非常方便。”高鐵社區(qū)智園小區(qū)居民徐瑩對社區(qū)新變化贊不絕口。

社區(qū)工作服務(wù)用房問題的解決，也為社工和志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)提供了便利條件。目前，泰安市城市社區(qū)普遍建立了社工站和志愿服務(wù)站，開展社區(qū)社工服務(wù)項(xiàng)目65個，涉及養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛、困難救助、心理疏導(dǎo)、社會融入等方面，極大地滿足了居民的個性化生活服務(wù)需求。

(來源：中國社會報2021.1.13)