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首頁本報記者 馬麗萍
2020年7月1日,《甘肅省養老服務條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。《條例》共10章69條，包括總則、規劃和建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合、養老服務人才、扶持保障、監管服務、法律責任、附則等內容。
“我們力求聚焦難點、打通堵點、突出重點，堅持貫徹中央決策部署和突出甘肅特色相結合，努力為推動甘肅省養老服務高質量發展提供法治保障。”談到《條例》出臺的初衷，甘肅省民政廳黨組成員、副廳長文新農表示。
回應現實需求，為推動高質量發展提供法治保障
截至2019年底，甘肅省60歲及以上老年人為446.1萬人，占總人口的16.9%，已進入了人口老齡化快速發展階段，未富先老的省情使得社會和家庭養老負擔加重，養老服務供需矛盾突出，迫切需要健全養老服務保障政策法規體系，以滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求。
一方面，伴隨老齡化加快以及社會轉型發展，傳統的家庭養老功能弱化，老年人因贍養、財產分割、再婚等問題引發的法律糾紛不斷增多，亟須用法律手段進一步保障和維護老年人的合法權益。同時，為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府相關政策措施，更好地滿足老年人養老服務需求，進一步提高養老服務質量，將這些經驗、政策總結上升為法律制度非常必要。
在文新農看來，《條例》的出臺和施行，在現實層面是回應三方面的需要：積極應對甘肅省人口老齡化的需要，適應老年人權益保障新形勢的需要，將政策規范上升為法律制度的需要。按照“政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、適度普惠”的原則，《條例》的制定出臺過程中，堅持問題導向、目標導向、結果導向，始終堅持以人民為中心，聚焦回應解決現實需求。
突破發展瓶頸，夯實養老服務的制度根基
面對養老服務發展過程中的難點、痛點，文新農坦言：“《條例》突破了許多困擾甘肅省養老服務體系建設多年的瓶頸問題，初步確立了以法律為綱領、國務院政策文件為基礎、部門專項政策和標準為支撐的養老服務制度體系，為積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系提供了法制保障。”
政府在養老服務中的職責定位進一步明確。《條例》第四、第五條明確，縣級以上人民政府應當將發展養老服務事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃，制訂養老服務專項規劃，建立健全養老服務體系，保障養老服務事業發展經費，推動養老服務體制改革，激發各類服務主體活力，促進養老服務事業健康發展。縣級以上民政部門主管本行政區域內的養老服務工作，衛生健康部門負責統籌推進醫養結合和老年人健康服務工作，發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、市場監督管理、醫療保障等部門按照各自職責，做好養老服務相關工作。
養老服務設施配套建設剛性要求得以強化。為落實養老服務設施配建和“四同步”要求，《條例》第十條明確，新建城區和新建住宅區應當按照規劃要求和建設標準，配套建設養老服務設施，并與建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。養老服務設施竣工驗收時，建設單位應當征求所在地民政部門意見。舊城區和已建成的住宅區無養老服務設施或者養老服務設施未達到建設規劃標準的，應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。并對養老服務設施建設需符合無障礙設施工程建設標準和規定提出要求。
法律責任具體內容進一步規范。《條例》對四個方面的法律責任進行了認真梳理和統一規范。整合規定了國家工作人員的法律責任;規范了擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施使用性質的法律責任;增加了養老服務組織或者個人騙取補貼補助的法律責任;設置了養老機構違反法規禁止性、限制性規定的法律責任，為建立綜合監管機制、規范養老服務行為、維護老年人合法權益提供了法律依據。
此外，《條例》還落實了社會主義核心價值觀入法要求，在第七條中明確，社會各界應當踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，廣泛開展敬老、養老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。
突出地方特色，補短板強弱項重扶持
甘肅省農村養老矛盾多、困難大，養老服務工作需要加快補齊短板。在《條例》制定出臺過程中，根據國家推進養老服務發展的有關政策規定，充分考慮到甘肅省的農村養老服務實際需求，“我們特別增加了甘肅省農村地區養老服務的具體內容，明確規定縣級以上人民政府應當將農村養老服務設施建設納入鄉村振興戰略規劃，以適應農村老年人養老服務需求。”文新農介紹道。
對于養老服務的人才激勵方面，《條例》明確普通高校畢業生在甘肅省內養老機構簽訂五年以上正式勞動合同、且服務滿一年以上，對其在校學習期間的學費或申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助，并鼓勵建立養老護理人員崗位補貼制度。
在加快醫養康養相結合的養老服務體系建設方面，《條例》明確了醫療機構設立養老機構符合條件的，同等享受養老機構建設和運營補貼相關扶持政策;明確加強安寧療護病房、安寧療護中心建設，為老年臨終患者提供身體、心理、精神等照護和人文關懷服務。
老年優待政策方面，《條例》明確，外埠老年人到甘肅省范圍內子女所在城市與子女共同生活的，在戶口安置、醫保結算、公共交通等方面給予便利和優惠。此外，對于備受關注的老年護理假，《條例》明確老年人患病住院治療期間，子女所在單位應當給予陪護假。
(來源：中國社會報2020.7.9)
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