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山東省濟寧市民政局黨組書記、局長 岳根才

2021年是“十四五”規劃開局之年，山東省濟寧市民政局堅持高質量發展主線，抓好社會救助、養老服務、兒童福利等重點工作，強化黨建引領、改革創新、執行落實、能力提升四個保障，開創全市民政事業發展新局面。

聚焦弱有眾扶

在大救助體系建設上重點突破

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉村振興戰略，改革完善社會救助制度，回答好“救助誰”“怎么救”“救多少”的問題，讓社會救助更加精準、高效。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。開展社會救助兜底保障“回頭看”，保持兜底保障政策總體穩定，加強農村易返貧致貧人口動態監測，及時將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。城鄉低保、特困供養、困難殘疾人等9類困難群體救助標準再提高10%，生活不能自理特困人員集中供養率達到55%以上，并為分散供養特困人員購買疾病和意外傷害保險。

完善社會救助制度。聚焦遭遇重大變故的急難家庭，建立主動發現、快速響應、即時救助、跟蹤轉介的閉環機制，做到先行救助、即時救助。提升基層社會救助經辦服務能力，強化基本生活救助、專項救助、急難救助等救助制度的有效銜接，推動救助與保險、慈善等社會力量的多方聯動，打造分層分類的社會救助體系。

聚焦多元供給

在提升養老服務質量上重點突破

推進智慧養老平臺、養老設施網絡、養老人才隊伍、養老產業培育、宜居養老社區五大工程建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加快發展養老產業，制定養老服務扶持政策清單，落實完善稅費減免、土地保障、金融支持等優惠政策，探索政府與民間資本的多種合作方式，激發民間資本參與養老服務的動力。

高標準打造智慧養老平臺。精準對接老年人服務需求，有效整合各類養老資源，以居家養老服務為重點，以智慧化服務為手段，以專業化運營團隊為依托，打造市縣上下貫通、標準規范統一、供需精準對接的智慧養老平臺。

優化養老服務設施網絡。開展社區養老服務設施清查整治專項行動，對新建小區實行配建養老設施無償移交，對老舊小區通過新建、改建、購置、租賃等形式補齊配建短板，新增配建養老設施40處以上。各縣(市、區)設立1處以失能特困人員專業照護為主的縣級敬老院，改造提升鄉鎮敬老院40處，推廣區域性中心敬老院、幸福食堂等農村養老模式。

提升養老服務質量。健全養老服務綜合監管制度，實行養老機構星級掛牌運營，開發上線“濟寧養老地圖”，新增護理型床位3000張以上，讓老年人入院更加便捷、更加放心。實施養老服務人才職業技能提升行動，培訓養老院院長和養老護理員4740名，推行職業技能等級與薪酬待遇掛鉤機制。

聚焦陣地建設

在孤困兒童關愛保護上重點突破

以貫徹落實民法典和新修訂的未成年人保護法為契機，全面推廣泗水兒童福利保障“1443”、汶上“護童成長”經驗，建設提升市級未成年人救助保護中心，50%以上的縣級未成年人保護中心達到“五有”標準，以“微公益”為引領，培育20家兒童關愛類社會組織。

強化市級兒童福利機構特教班和定點康復機構運作，推動縣級兒童福利機構由“養育型”向“服務型”轉型發展。健全孤困兒童預警監測、強制報告機制，實施“孤兒醫療康復明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學”項目，讓廣大困境兒童切實感受到社會大家庭的溫暖。

聚焦共治共享

在創新城鄉社區治理上重點突破

高質量完成村(社區)換屆選舉。選優配強村(社區)“兩委”班子，積極穩妥推行“一肩挑”，做好修訂完善村民自治章程、村規民約和居民公約、村(社區)“兩委”成員培訓等后續工作。

推進社區減負增效。在所有城市社區推行“一窗受理、全科服務”，落實社區工作者“三崗十八級”薪酬待遇，打造專業化、職業化、規范化的社區工作者隊伍。推進村級工作規范化運轉，深化村務公開和民主管理，提高村民自治水平。

管好用好社會組織。實施社會組織“紅帆領航”工程，實現社會組織黨組織和黨的工作全覆蓋。完善社會組織孵化培育網絡，鎮街社會組織孵化平臺覆蓋率達到60%以上，每個城鄉社區社會組織分別不少于12個、6個。完善社會組織綜合監管機制，持續打擊非法社會組織，規范行業協會商會涉企收費，推動社會組織規范化發展。

聚焦向善向上

在持續推進移風易俗上重點突破

深化移風易俗。實施加強孝老愛老文化建設，深入推進移風易俗三年行動，結合村(社區)“兩委”換屆，配齊配強農村紅白理事會成員，實行操辦婚喪喜事流程規約制、標準菜單制、禮堂準入制，倡樹喜事新辦、喪事簡辦。

深化殯葬改革。制定公益性公墓建設管理辦法，新增鎮、村級公益性安葬設施100處以上，規范提升現有公益性安葬設施，節地生態安葬比例達到50%以上。推廣嘉祥縣喪事綜合服務“零跑腿”改革試點經驗，打造更加便民利民的殯葬服務。

深化婚俗改革。落實婚姻登記“全市通辦”“冷靜期”制度，推行結婚登記特邀頒證、婚姻家庭輔導服務，開展良好家風家教傳承活動，促進和諧婚姻家庭建設。

聚焦服務民生

在做優做強慈善事業上重點突破

圍繞發揮慈善在第三次分配中的重要作用，推動有效市場、有為政府和有愛社會的銜接，創新慈善捐贈方式，擴大冠名基金、項目定捐、結對認捐規模，拓展網絡募捐、公益創投等募捐渠道，營造全民慈善的濃厚氛圍。實施社會工作人才能力提升工程，設立示范性鎮街社會工作站20處，社工人才總量達到6000人以上。推進志愿服務標準化建設，全市注冊志愿者達到150萬名以上、志愿服務組織160家以上，規范志愿服務項目發布、志愿服務記錄、志愿團體管理，培樹一批志愿服務品牌和典型。

(來源：中國社會報2021.4.20)