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首頁肖 濤
在脫貧攻堅工作實踐中，成效好不好?我覺得，關鍵看群眾滿意不滿意，要做到群眾滿意，就要聽群眾說真話、為群眾辦實事。為此，界首民政針對群眾最關注的“誰家真正困難”問題，發動群眾開展“三冊兩審一核”困難戶評審，做了一些探索和思考。
初衷：貧困戶，誰來評?
讓群眾來說話，評出誰才是困難戶，這是開展“三冊兩審一核”評審的初衷。脫貧攻堅中，群眾最大的意見集中在貧困對象的精準度上。如何解決精準度問題?市委深入調研發現，農村貧困戶的認定上存在問題，雖然經過戶申請、村評議，但評議代表多為“兩委”干部，群眾參與度不高，認為有干部人為操作的可能。那誰評才合適呢?農村有句老話：新光棍兒怕見老鄰居。那就是誰家情況咋樣，鄰居最了解。這就給我們一個啟發：讓群眾來說話，政府來辦事。
什么是“三冊兩審一核”?“三冊”是指村(居)民小組戶籍名冊、貧困戶名冊、低保(特困)戶名冊;“兩審”是指村(居)民小組初審和村(居)委會復審;“一核”是指鄉鎮人民政府(街道辦事處)核定。
2018年，全市開展“三冊兩審一核”貧困戶評審，召開群眾代表大會，進行“三冊”比對，讓群眾認定誰家才是貧困戶。經過群眾公開評議，貧困戶對退出的意見少了，群眾對扶貧工作的滿意度高了。2019年，市委市政府為鞏固“三冊兩審一核”成果，把“三冊兩審一核”拓展為困難戶評審，成為“未貧先防，返貧預警”機制。發動了10255名群眾代表評議，把困難戶評審關口前置，評審出困難戶37170人，不再困難戶45159人，為各部門綜合施策提供了依據。
探索：如何把攀比苗頭化解在村居?
脫貧攻堅中，群眾有這意見、那意見，其實都是源于攀比心態，甚至出現爭當貧困戶怪象。在大量的農村工作中，攀比的苗頭無處不在，婚喪嫁娶要比、穿衣打扮要比、征地拆遷要比、甚至兒不養老也要比。這就出現難纏戶、釘子戶等農村老賴，成為農村治理的難題。如何把攀比的苗頭化解在基層?這是需要探索的地方。
我們覺得，發動群眾參與是解決問題的有效辦法。“三冊兩審一核”的意義就在于發動群眾，重點還是要激發群眾參與的熱情。在工作中，先民主，后集中，從程序和方法上堵漏洞。第一道審核關交給群眾，由群眾評審;第二道審核關由村干部針對家庭情況出現變化的重點戶，開展入戶調查，再次評審;第三道核定關才是鄉鎮政府。評審結果按致困原因分類上報，由民政部門分別發送各牽頭單位針對性實施扶持政策。實踐證明，“三冊兩審一核”是農村工作行之有效的工作方法，因此市委要求各鄉鎮黨委務必要高度重視，要規范化組織、常態化開展。運用群眾工作方法，把農村需要解決的問題、難題拿出來，讓群眾評議。把農村的特殊訴求拿出來議一議，把不良風氣壓敗，提升群眾參與村級事務的自覺。
思考：鄉村治理如何深化?
鄉村治理重在匯聚人心。“三冊兩審一核”給予我們的啟示就是鄉村治理必須凝聚人心、匯聚力量。我們的體會是：
只有充分尊重基層群眾的主體地位，才能提升群眾滿意度。貫徹群眾路線，就要充分尊重群眾主體地位，誰家情況怎么樣，鄰居最了解，群眾說了算，因此開展評審的第一步就交給群眾。讓群眾廣泛參與，尤其是農村難纏戶、釘子戶、特殊訴求戶，也參與群眾的評議，把自己的訴求擺出來，發動群眾開展斗爭，把群眾訴求擺出來讓群眾評議。用農村話講：“是騾子是馬，拉出來遛遛”，尊重大多數群眾的意見，就形成符合群眾的結果。
只有建立起干群之間的信任，才能有效消除農村干群之間的隔閡。基層治理創新，在于創新治理的理念、機制和方法。在長期工作中，形成了以行政化管理的農村工作模式，造成了干群之間的不信任。如何構建干群之間的信任，消除隔閡是關鍵。在組織群眾開展“三冊兩審一核”工作中，我們要求，干部只是組織者，不是參與者。要做到“心中無雜念、手中無權力”，把話語權、決定權交給群眾，干部不再是矛盾的焦點，消除了群眾對干部的誤解，也從制度上規避了干部主管決策的可能。經調查，凡是認真開展的村，干群關系明顯好轉，工作效率明顯提高。
只有創新基層治理的工作方法，才能構筑牢固的群眾基礎。農村治理的難點在于如何緊密聯系群眾、依靠群眾，關鍵在于是否充分尊重群眾、相信群眾。農村基層黨組要履行堡壘職責，就必須堅持問題導向，找準工作抓手，搭建讓群眾參與的平臺，創新活動載體，充分發動群眾。“三冊兩審一核”困難戶評審，就是找準群眾關切、尊重群眾意愿、發動群眾，真正做到依靠群眾、相信群眾。
提升基層治理水平，實現村民自我教育、自我管理的村民自治，重在搭建聽群眾說真話、為群眾辦實事的平臺。問計于群眾，汲取群眾智慧，才能把事情做實。讓群眾自覺同不良現象作斗爭，提高群眾的政策知曉率和自治意識，才能讓實事做得公平、公開、公正，才能讓群眾有安全感、獲得感、幸福感。(作者系安徽省界首市民政局黨組書記、局長)
(來源：中國社會報2020.4.10)
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