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首頁本報記者 孫彥川
貫徹“全周期管理”理念，社區工作者必須拿出更多的精力服務居民、加強社區共同體建設、組織好社區自治和社區文化建設。然而，在很多社區，工作人員被淹沒到行政事務中，無暇他顧。在民政部全國基層政權和社區治理專家委員會委員、東北大學城鄉社區建設研究院院長張雷看來，破解這些問題的關鍵是以系統集成的方式方法，建構一個多方參與、層級明確、機制聯動、邊界清晰的社區治理新體系。
記者：將來應該怎樣把社區工作人員從應接不暇的行政性事務中解放出來，推動社區把戰略重心轉移到強化全周期管理上?
張雷：習近平總書記提出的“全周期管理”是為完善我國城鄉治理體系提出的新理念新思想，也是我們重塑基層治理格局的一把新鑰匙。他要求社區工作者要更加努力地研究和探索新時代社區治理面臨的新形勢和新任務，社區各項工作要緊密地圍繞實現人民群眾對美好生活的向往這樣一個核心來展開，以“全周期管理”的新理念思考如何處置社區事務、做好社區服務。顯然，如果社區工作者每天忙于行政事務，勢必會影響對居民日常生活需求的回應。為此，各級黨委和政府要將一些并非必須由社區完成的行政事務整合到街道層面加以管理，切實減少社區的行政負擔。同時要鼓勵社區工作者以“全周期管理”的新理念去整體性地謀劃社區工作，將服務居民群眾作為自己工作的重中之重。
記者： 踐行“全周期管理”重要理念，應當怎樣進一步加強社區共同體建設，在基層打造有效自治空間?
張雷：關鍵是凝聚社會共識、匯聚社會資源、活化社區居民自治空間，從而有效提高社區的服務效率和水平, 提升居民的幸福感和滿意度。社區作為居民的生活共同體，不僅僅是一個生活空間的概念，更是一個社會空間的概念。盡管很多社區工作者并不了解“全周期管理”理念，但是實踐證明此次疫情防控工作做得好的社區恰恰是因為實際上自覺做到了“全周期管理”，從而有效地調動和整合了社會資源，贏得了居民的主動參與與配合。只有空間意義上的社區而沒有社會意義上的社區，顯然是不可能做到這一點的。
記者：通過全周期管理，如何更好地覆蓋“上級看不見、基層不清楚、群眾無處說”的管理空白點?
張雷：將“全周期管理”引入社區治理領域，就是要以系統集成的方式方法，建構社區治理體系的完整鏈條，從源頭到末梢實現全流程、全要素管控，打造多主體、跨區域、個性化的社區治理新格局。其實這些年全國各地已經做了非常好的實踐探索，比如北京市的“街鄉吹哨、部門報到”;武漢市的“民有所呼、我有所應”;沈陽市的“釘釘子、馬上辦”;深圳市的“打撈民需”等等，從某種意義上說都體現了“全周期管理”的某些理念。事實上，只有各級黨委、政府和廣大社區工作者真正深入到居民群眾中去，認真傾聽居民的呼聲，并努力想辦法加以落實，才能更好地覆蓋“上級看不見、基層不清楚、群眾無處說”的管理空白點。
記者：如何通過全周期管理，解決好“政府難包辦，力量很分散，社區需求大”的“一老一小”難題?
張雷：“全周期管理”要求我們建構一個多方參與、層級明確、機制聯動、邊界清晰的社區治理新體系，以推動社區治理實現自主、集約、協同、高效的根本性轉變。當前對社區服務需求更多的確實是老年人和少年兒童這“一老一小”，特別是老年人的社區服務需求，更有挑戰性。只有各級黨委和政府發揮黨建引領作用，建立起“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐” 的基層社會治理新格局，特別是通過市場機制聚合社會資源，有效發揮社會組織的作用，實施服務外包，充分激發居民參與社區治理的內生動力，才能回應和滿足廣大居民群眾多方面的社區服務需求。
記者：如何通過全周期管理，做好“近期難見效，長遠管大用，群眾缺意識”的社區文化建設工程，實質性地提升全社會的德治、自治水平?
張雷：社區文化建設的內涵非常豐富，它可以包括文化觀念、價值觀念、社區精神、道德規范、文化環境等等。在社區治理過程中，社區文化建設毫無疑問是靈魂和重要基石。好的社區文化發揮的是“隨風潛入夜，潤物細無聲”的作用，能夠提升居民的修為，及其對社區的歸屬感和認同感。
在這方面，我認為傳承優秀家風是重要途徑，這有助于把社會主義核心價值觀在社區文化建設中落細、落小和落實，也有利于促進社會主義核心價值觀的大眾認同。甚至可以說，在社區開展“家文化”建設近期可見效，長遠管大用，群眾有意識。此外，把“家文化”與社區聯結起來，更符合社區居民對于“社會生活共同體”的想象與追求;家風建設既有利于良好家風的形成和家庭教育的順利開展，也利于良好社區風氣和社會風氣的形成。
(來源：中國社會報2020.4.10)
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