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首頁(yè)河北省民政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 趙文海
黨的十九屆五中全會(huì)提出了“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的目標(biāo)，要求“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。社區(qū)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。做好新時(shí)代社區(qū)治理工作，關(guān)系居民群眾民生福祉，關(guān)系基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
近年來，圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重要論述，河北省民政廳將理順物業(yè)管理體制機(jī)制、推進(jìn)物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展，作為創(chuàng)新城市社區(qū)治理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，全面總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感。
社區(qū)服務(wù)體系基本完善。通過構(gòu)建社區(qū)黨支部、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長(zhǎng)、綜合服務(wù)站“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在石家莊市13個(gè)試點(diǎn)社區(qū)和所在街道、唐山市6個(gè)試點(diǎn)區(qū)48個(gè)街道633個(gè)社區(qū)、邢臺(tái)市信都區(qū)10個(gè)街道91個(gè)社區(qū)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立物委會(huì)、配齊物業(yè)管理員，實(shí)現(xiàn)街道和社區(qū)兩級(jí)物委會(huì)全覆蓋。將物業(yè)管理融入社區(qū)治理作為改革重點(diǎn)內(nèi)容，在具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨支部，向不具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。大力推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理層和社區(qū)“兩委”班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，有效將物業(yè)服務(wù)企業(yè)凝聚到社區(qū)服務(wù)體系之中，凝聚物業(yè)服務(wù)強(qiáng)大合力，更好滿足居民需求。
治理運(yùn)行機(jī)制基本成型。圍繞構(gòu)建“六位一體”機(jī)制，石家莊市制定社區(qū)物委會(huì)工作規(guī)則和相關(guān)職責(zé)制度規(guī)范細(xì)則，唐山市建立“1+1+3+7”社區(qū)治理政策體系，邢臺(tái)市信都區(qū)對(duì)物業(yè)公司黨組織建立、社區(qū)樓門長(zhǎng)管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，社區(qū)治理工作制度和政策體系基本完善，建立起包括“發(fā)現(xiàn)、協(xié)商、決策、落實(shí)、監(jiān)督”全鏈條的管理機(jī)制，初步形成以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，居委會(huì)為基礎(chǔ)，業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長(zhǎng)、社會(huì)組織等共同參與的工作格局。同時(shí)，注重完善社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)志愿服務(wù)“四社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)治理。試點(diǎn)期間，邢臺(tái)市孵化社區(qū)社會(huì)組織532家。石家莊市裕華區(qū)整合社會(huì)資源成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量達(dá)789家。唐山市推廣“公益創(chuàng)投”模式，將社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，健全社會(huì)化服務(wù)體系。
社區(qū)治理能力有效提升。全面推行社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，各地普遍叫響“紅色物業(yè)”品牌。石家莊市制定《關(guān)于推動(dòng)“紅色物業(yè)”承接老舊小區(qū)服務(wù)的若干措施(試行)》，建立“5+3”工作機(jī)制，探索出一條以“小物業(yè)”撬動(dòng)“大治理”的城市社區(qū)治理新路子。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，智慧社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。唐山市新景樓社區(qū)大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”，創(chuàng)建“1+2+X”模式，打造智慧社區(qū)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合。新冠肺炎疫情防控期間，試點(diǎn)市社區(qū)物委會(huì)積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，匯聚調(diào)動(dòng)多方力量，筑牢了社區(qū)疫情防控堅(jiān)實(shí)防線。石家莊市泰華街社區(qū)物委會(huì)協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、樓門長(zhǎng)，積極開展值班值守、防疫宣傳、入戶排查、環(huán)境消殺，全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，保障了轄區(qū)2200多戶居民身體健康和生命安全。
居民煩事難事逐步解決。通過開展試點(diǎn)探索，小區(qū)物業(yè)實(shí)現(xiàn)有人管。根據(jù)小區(qū)類型和物業(yè)服務(wù)企業(yè)情況，探索不同路徑和模式，因地制宜，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。居民安全做到有保障。唐山市高新區(qū)開發(fā)智慧社區(qū)管控系統(tǒng)，在社區(qū)出入口、通道等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)安防設(shè)備，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)人、車、物等信息，居民安全感得到極大提升。生活難題確保有人解。石家莊市通過“先繳后補(bǔ)”，為低保對(duì)象、特困人員發(fā)放物業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，解決了困難群眾物業(yè)繳費(fèi)率低的問題。社區(qū)關(guān)系更加和諧有序。唐山市尚信社區(qū)就小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升問題，先后召開8次聯(lián)席會(huì)議，廣泛征求小區(qū)居民和物業(yè)服務(wù)企業(yè)意見建議，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，倡導(dǎo)鼓勵(lì)居民參與，對(duì)小區(qū)綠化實(shí)行認(rèn)栽認(rèn)養(yǎng)，自籌自建小花園3處，綠地認(rèn)養(yǎng)面積達(dá)2.4萬多平方米，綠地認(rèn)養(yǎng)率占全部綠地的70%，營(yíng)造了居民參與小區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述，以推行物業(yè)管理與社區(qū)治理融合發(fā)展為主抓手，奮力開創(chuàng)新時(shí)代城市社區(qū)治理新局面，力爭(zhēng)到2023年，全省城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)物委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織工作全覆蓋，基本形成規(guī)范有序的“六位一體”共建共治共享社區(qū)治理格局。
聚焦黨的建設(shè)，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用方面實(shí)現(xiàn)新提升。把黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社區(qū)各類組織章程，全面推行社區(qū)“大黨建”工作機(jī)制和兼職委員制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組全覆蓋。推行駐區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”制度;抓住村(社區(qū))“兩委”換屆的機(jī)會(huì)，提高居委會(huì)成員和居民代表中的黨員比例。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)群團(tuán)工作全覆蓋。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者更好地鏈接社會(huì)資源、提供專業(yè)服務(wù)、參與社區(qū)治理。
聚焦居民自治，在提高居民參與程度方面取得新成效。深化社區(qū)工作者管理試點(diǎn)工作，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部，建立健全職業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、管理考核、激勵(lì)保障、職業(yè)退出等制度。加強(qiáng)樓門長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先把黨員志愿者推薦為樓門長(zhǎng)。全面推行網(wǎng)格化管理，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量下沉，把基層各類網(wǎng)格整合成社區(qū)治理“一張網(wǎng)”，推進(jìn)社區(qū)治理向小區(qū)治理、樓門治理延伸。持續(xù)深化城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效工作，以市為單位制定社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，取消對(duì)社區(qū)工作“一票否決”事項(xiàng)，增強(qiáng)自治功能，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣、為民服務(wù)。
聚焦民生服務(wù)，在更好滿足群眾需求方面展現(xiàn)新作為。加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行“一口受理、一口辦結(jié)、一口回復(fù)”。同時(shí)，建立健全錯(cuò)時(shí)上下班、代辦服務(wù)等制度，讓群眾好辦事、辦成事。完善政府購(gòu)買各類社會(huì)力量服務(wù)的政策措施，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者等社會(huì)力量承接社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目和基層政府委托事項(xiàng)，提供家庭、養(yǎng)老、助殘、育幼、人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務(wù)。健全社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)組織，全力打造結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、專業(yè)化的調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮調(diào)解“第一防線”作用，全力把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
聚焦物業(yè)管理，在理順管理體制機(jī)制方面謀求新突破。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，完善物業(yè)管理項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)黨組織評(píng)價(jià)納入考核范圍。加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用黑名單制度。根據(jù)小區(qū)特點(diǎn)，與業(yè)主協(xié)商確定小區(qū)物業(yè)管理方式，確保實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋。在街道、社區(qū)兩級(jí)設(shè)立物委會(huì)，配齊社區(qū)物業(yè)管理員，建立物業(yè)協(xié)商處置機(jī)制，協(xié)商解決小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理存在的矛盾糾紛和問題。建立物業(yè)協(xié)商處置機(jī)制，按照“議題收集-確定議題-會(huì)議協(xié)商-執(zhí)行決策-監(jiān)督反饋-居民評(píng)價(jià)”程序，處理物業(yè)矛盾糾紛。
聚焦智慧社區(qū)，在有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面開創(chuàng)新局面。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通數(shù)據(jù)傳輸渠道，開發(fā)面向居民生活的智能化應(yīng)用場(chǎng)景，合理規(guī)劃布設(shè)社區(qū)智能末端配送設(shè)施。學(xué)習(xí)借鑒唐山新景樓社區(qū)模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+社區(qū)+服務(wù)”，打造基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的智慧社區(qū)平臺(tái)，為居民提供便捷高效的服務(wù)。強(qiáng)化信息資源安全管理，建立健全社區(qū)信息平臺(tái)開發(fā)建設(shè)、使用管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等制度，通過完善權(quán)限管理、分級(jí)審批、責(zé)任追查等管理體制，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理閉環(huán)體系。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.15)
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