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首頁本報記者 趙曉明
近年來，四川省樂山市市中區積極構建“黨建引領+綜合服務+綜治保障”的社區治理格局，在市民政局的指導下大力開展以“1+3+N”為主題的省級城鄉社區治理服務創新試驗工作(“1”即黨建引領為核心，“3”即社區、社會組織、社會工作三社聯動，“N”即參與社區治理、協商的多元主體)，著力建設一貫到底的組織體系、資源融合的服務體系、協調推進的自治體系，實現民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
黨建引領 打通社區治理“神經末梢”
通江街道牛咡橋社區位于城鄉接合部，是村改居設立的社區，過去存在老舊院落多、流動人口多、問題訴求多和社會治理難、黨員發動難、群眾滿意難的“三多三難”問題。
面對“三多三難”，誰來管、怎么辦?牛咡橋社區運用“黨員+”凝聚社區治理力量，組織發動黨員站出來、部門沉下來、群眾動起來，收集整理社區居民迫切關心的水電管網、社會治安等6類33個問題。
據社區黨委書記黃玉華介紹，收集整理各類居民需求后，通過“社區呼叫、街道吹哨、部門報到”機制，發動政法、住建、環衛、醫院等單位和部門，爭取500余萬元資金集中整治居民反映突出的下水道改造、環境衛生、背街小巷路燈亮化等問題，打造紅旗巷、習法巷等8個特色街巷，將過去的臟亂差地區打造成集黨建、法治、禁毒、科普宣傳于一體的“標桿型”陣地。
“以前只要一下雨，巷道基本被淹。現在好了，道路硬化了，路燈安上了，外墻翻新了，綠化也多了，天上的‘蜘蛛網’沒了，感覺像是搬了個新小區。”說起社區環境，牛咡橋社區紅旗小區87歲的老住戶祝華權連連點贊。
“我們成立了區委城鄉基層治理委員會，在其基礎上逐步形成了5個街道黨工委、55個社區黨委、181個小區黨支部和1000余個樓棟黨小組共同組成的城市基層黨組織體系，實現了‘區-街-社-院-樓’五級治理體系一貫到底，服務到群眾身邊。”市中區委組織部部長向珂說，用繡花功夫推進社區精細化治理，帶來的是社區居民的幸福感、獲得感和安全感實實在在的提升。
“黨員+”結出了累累碩果。2020年新冠肺炎疫情發生后，全區900余個基層黨組織迅速響應，發動近萬名基層黨員服務隊隊員盡銳出戰，織密“社區以下”防控網絡。同年8月，樂山市遭遇百年一遇的特大洪災，中心城區多處被淹，交通中斷，群眾生產生活受到影響。各級基層黨組織就地轉化為532支黨員突擊隊，把紅旗插到群眾身邊，匯聚起磅礴力量，贏得了社區居民齊點贊。
綜合服務 提升社區治理“軟實力”
“老王，你今天不是要去取工商營業執照嗎?咋個這么快就回來了呢?”碰到王國明，通江街道茶坊社區的居民驚訝地問。
“現在街道鄰里中心也可以辦理申請和取件了，去鄰里中心就可以辦啦。”王國明笑瞇瞇地回答。
2020年，該區投資1200萬元，建設5個市民服務綜合體——心連心·鄰里中心，推動168項審批業務和30余項民生事務下沉鄰里中心具體辦理，實現群眾辦事“一站式”服務。
首批投入使用的鄰里中心通江站面積近7000平方米，集便民服務、養老服務、社會組織孵化培育、殘疾人康復等功能于一體，為群眾、企業提供便捷、高效、優質的服務。以心連心·鄰里中心為核心、社區睦鄰空間為主體、小區鄰里空間為支撐，建設成服務集成的“心連心·紅色鄰里圈”。
“以前社區辦公場所小且簡陋，辦事不太方便。”茶坊社區居民徐學容說，如今的鄰里中心大氣整潔，還有專門供大家休息的地方。到鄰里中心辦點事，工作人員熱情接待，方便快捷，體驗感很棒。
茶坊社區居民陳菊琴有著類似的感慨。平日里，陳菊琴和丈夫忙工作，陪女兒的時間很少，聽說心連心·鄰里中心開設有兒童服務站，針對3-12歲的小朋友開展社區陪護，于是，每到周末，陳菊琴就把女兒送到中心，看著女兒開心的笑容，陳菊琴很欣慰。
據統計，心連心·鄰里中心通江站自運行以來，調解群眾糾紛40余起，為居民出具各類證明，辦理勞動保障、民政等各項事務1200余件，得到了群眾的高度贊揚。
2020年，市中區成立嘉州社區發展公益慈善基金，引導慈善力量參與基層治理。聯動樂山善誠志愿者協會、樂山綠城青少年服務中心等單位發起2020壹基金·冬季兒童溫暖包“線上+線下”籌款活動，籌集兒童溫暖包500余個，價值19萬余元。
此外，該區建立街道、社區、小區三級社工站點，通過街道統籌、社區落地、小區鏈接，激活調動各類資源，社區服務“軟實力”有效提升。2020年10月，成立樂山市市中區通江街道社工中心，發動嘉州五一八志愿服務中心等8家社會組織成立市中區社會組織聯盟動員會，凝聚社會組織發展合力。
三治融合 激活社區治理“內生動力”
從社區環境臟亂差到如今網紅景點，市中區海棠街道九龍巷62號的居民深切感受到居民自治帶來的變化。
說起以前的九龍巷62號，不少社區居民直搖頭：這個建成于20世紀80年代的老舊小院，環境臟亂差，住得不舒心，嚴重影響生活質量。
針對社區居民的需求和意見，府街社區黨委主動介入，指導小區成立了自治管理委員會，引入同心社會工作服務中心參與小區環境美化。自管委不定期召開院壩會，居民積極建言獻策，提出多項小區改造意見。同時，同心社工的志愿者和大家一道開展小區環境衛生集中治理，營造小區文化氛圍，改造后的小院面貌煥然一新。
如今，九龍巷62號有了自己的名字。經全體居民商議和投票，從5個備選小區名中選取“嘉定小院”作為新名字。小區自管委主任黃景光說：“改造后小院借助離樂山大佛景區近的優勢，憑借古風小巷變成了新晉網紅景點，不少游客到小區拍照留念。”
在更多的物業小區，市中區探索構建“小區黨組織+業主委員會+物業公司”三方議事決策機制和重大事項支委會前置審議機制，積極發揮黨組織的優勢和資源，搭建小區自治平臺，使黨組織成為“潤滑劑”和“領頭羊”，充分發揮小區黨支部在小區內的政治功能和服務功能。例如，肖壩社區萊茵水岸小區推行黨支部、業委會、物業公司“雙向進入、交叉任職”，實現黨的領導與居民自治有機融合。
在無物業小區，市中區探索構建“小區黨組織+自管委員會+小區居民”三方聯動的自治服務機制。高墩子社區百諾園小區是一個無物業、無物管的老舊小區，在小區黨支部書記周金華的號召下，經業主代表、樓棟長、黨員充分討論，通過民主協商制定了《百諾園小區自主管理手冊》，對小區衛生、車輛停放等問題進行規范。通過自我管理、制度管理，小區環境秩序更加規范，居民更加和諧文明。
此外，市中區開設市民講堂，促進優秀傳統文化深度融入社區建設和居民生活。開展三治融合型社區省級試點，推進基層自治品牌建設，打造“柏楊議事廳”等自治品牌。
“未來，樂山市市中區將通過試點先行、示范帶動，夯實基層社會治理基礎。”樂山市民政局局長蘭波說，進一步提升街道、社區治理能力和服務能力，促進公共服務資源合理配置和普惠共享，讓街道、社區更有競爭力，讓群眾得到真正的實惠。
(來源：中國社會報2021.1.15)
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