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本報記者 祝 闖

積極應對人口老齡化已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，作為統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務工作的職能部門，地市一級民政部門進行了哪些探索，有著哪些判斷和思考?圍繞這些問題，記者對河南省信陽市民政局黨組書記、局長周強進行了專訪。

推進養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

60歲以上人口占比19.27%，常年外出務工人口保持在230萬左右……信陽市老齡人口基數(shù)大、增速快，尤其在農(nóng)村地區(qū)，空巢化、高齡化現(xiàn)象更為嚴峻。信陽市民政部門牢記習近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和“兩個更好”的殷殷囑托，立足老區(qū)現(xiàn)狀，選取新縣戴畈村為試點，從打通堵點、找準焦點、消除痛點入手，以“黨建+”為引領(lǐng)，賦能“互聯(lián)網(wǎng)+”和“社會組織+”，充分發(fā)揮留守婦女“扁擔”作用，讓其守好老人、帶好娃，探索出了居家養(yǎng)老“戴畈模式”。建立了“三留守服務中心”，搭建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)老服務平臺，同時嘗試采用“公司+”的方式解決居家養(yǎng)老、托幼、助殘等一系列難題，充分運用、創(chuàng)新各種民政元素，不斷優(yōu)化養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

記者：在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。養(yǎng)老涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，與市場經(jīng)濟息息相關(guān)。市場在配置養(yǎng)老服務業(yè)資源過程中發(fā)揮了怎樣的作用?

周強：市場在配置養(yǎng)老服務業(yè)資源中發(fā)揮著決定性作用。養(yǎng)老服務是新的經(jīng)濟增長點、新的服務業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中重要的組成部分。當前，養(yǎng)老服務作為朝陽產(chǎn)業(yè)，正處在一個轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)的攻關(guān)期，需要加快建設(shè)科技、資金、人力協(xié)同發(fā)展的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，需要著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的養(yǎng)老服務體制。須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。須大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵市場化導向和企業(yè)化運營。須通過公辦民營、改制轉(zhuǎn)企、混合所有等多種形式，進一步深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。

記者：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。當前，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的關(guān)鍵是優(yōu)化供需雙方對接，這同樣涉及供給側(cè)改革。養(yǎng)老服務的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有哪些特點，推進中有哪些需要注意的問題?

周強：養(yǎng)老服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要順應銀發(fā)浪潮下不斷激發(fā)的養(yǎng)老需求，按照全生命周期和少兒人口、成年人口、老年人口形成的新消費需求結(jié)構(gòu)和成長性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局，不斷加大戰(zhàn)略性適應性轉(zhuǎn)型發(fā)展。以老齡產(chǎn)業(yè)為核心帶動其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，厘清居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老供給的問題，合理劃分家庭、社區(qū)、政府和市場的邊界，科學界定各類型養(yǎng)老服務的基本屬性，用繡花功夫推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

記者：隨著養(yǎng)老服務行業(yè)的發(fā)展，在推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級過程中，地方政府部門的職能如何更好地體現(xiàn)呢?

周強：地方政府需要履行好“?；?、建機制、強監(jiān)管”的職責。政府要從養(yǎng)老服務的“直接供應方”變成“購買方”和“監(jiān)管方”，一方面著力強化農(nóng)村敬老院和公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底的作用，集中解決城鄉(xiāng)特困老人、貧困老人和高齡老人中失能半失能老人集中供養(yǎng)問題，確保困難群體老有所依、老有所養(yǎng)，并形成政府托底與政府主導的格局。另一方面要厘清基本養(yǎng)老公共服務和非基本養(yǎng)老公共服務的關(guān)系，對于前者，采取公辦公營、改制轉(zhuǎn)企、混合所有、公辦民營、政府購買等多種方式;對于后者，將服務交給市場，解決短缺現(xiàn)象，擴大有效供給，更多地動員社會力量參與。

行業(yè)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)

信陽市民政系統(tǒng)面對當?shù)匚锤幌壤稀⒊青l(xiāng)倒置的養(yǎng)老現(xiàn)狀，就像“小馬拉大車”。針對養(yǎng)老服務投資主體單一、融資渠道有限、金融市場產(chǎn)品滯后、回報機制不健全這一現(xiàn)狀，經(jīng)信陽市人民政府批準并全額出資，于2020年7月設(shè)立信陽市社會福利產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司。通過“事業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的方式，既解決了投融資平臺問題，也可以有效解決民政系統(tǒng)一系列短板問題，推動了信陽市養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)更好、更快發(fā)展。

記者：對于養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的顯著區(qū)別與內(nèi)在聯(lián)系，應該如何理解和把握?

周強：養(yǎng)老事業(yè)具有公益性、公共性，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)則具有經(jīng)營性、市場性。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之間的區(qū)別是相對的，不是截然對立的，兩者之間有緊密的聯(lián)系。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都必須堅持把社會效益放在首位。養(yǎng)老事業(yè)把社會效益放在首位，這是其性質(zhì)與任務決定的。同樣，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也必須堅持社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，始終把社會效益置于優(yōu)先位置。

記者：地方民政部門在統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要理清哪些工作思路?

周強：地方民政部門應當全面擔負起整個養(yǎng)老行業(yè)在當?shù)氐臓款^和主體責任。無論事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)，也無論大小，都應該在行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃之內(nèi)。要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷健全養(yǎng)老服務體系。樹立養(yǎng)老科學發(fā)展的意識，在推動養(yǎng)老事業(yè)全面繁榮的同時，不斷推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要把養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同樣的地位來看待，把覆蓋全社會的公共養(yǎng)老服務體系建設(shè)與推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)放到一起，整體規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。要統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、養(yǎng)老事業(yè)服務體系與產(chǎn)業(yè)服務體系的建設(shè)、基本養(yǎng)老需求與多樣化養(yǎng)老需求的滿足、公益性與市場性的要求，努力做到相互促進。

記者：在明確基本工作思路的前提下，統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有哪些細節(jié)問題需要特別注意?

周強：統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要推進養(yǎng)老體制改革，構(gòu)建起養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的機制。在構(gòu)建公共養(yǎng)老服務體系的過程中，可以更多地采用市場機制的方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類養(yǎng)老企業(yè)參與養(yǎng)老服務，使越來越多的養(yǎng)老企業(yè)在獲得收入的同時推動養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。增加養(yǎng)老消費總量，提高養(yǎng)老消費水平，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。要創(chuàng)新商業(yè)模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能化的背景下大力發(fā)展老齡服務、老齡用品、老齡金融等產(chǎn)業(yè)，并向集團化、連鎖化、品牌化方向發(fā)展，拓展大眾養(yǎng)老消費市場，開發(fā)特色養(yǎng)老消費，提供個性化、分眾化的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務，培育新的養(yǎng)老消費增長點。

記者：對養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞、快與慢，如何評判更客觀、更有說服力?

周強：統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)評價。建立面向養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同的養(yǎng)老產(chǎn)品評價體系和激勵機制，堅持把人民群眾滿意不滿意作為評價養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來，形成科學的評價標準。

統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。強化底線思維，始終堅持質(zhì)量第一、質(zhì)量優(yōu)先戰(zhàn)略，營造全社會敬老氛圍，不斷完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵政策，建立養(yǎng)老服務褒揚機制，開展養(yǎng)老護理員關(guān)愛活動，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值得到尊重。

(來源：中國社會報2021.6.10)