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首頁編者按
4月17日至19日，民政部黨組書記、部長李紀恒在山東省調研民政工作、開展黨史學習教育宣講交流。李紀恒充分肯定了山東省的民政工作，強調要深入學習貫徹習近平總書記關于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的重要論述精神，立足邁準邁穩“十四五”時期民政事業發展第一步，加強民政工作科學謀劃，寫好新時代民政事業高質量發展的“山東答卷”。為報道齊魯大地民政系統深入開展黨史學習教育，積極為群眾辦實事、解難題，不斷深化民政改革創新，有效破解基本民生保障、基層社會治理、基本民生服務工作中難題的先進經驗和做法，本報派出記者團隊，于6月1日至5日赴山東省濟南市、煙臺市、濰坊市、濟寧市、泰安市、威海市等地深入采訪。本版刊發的系列文章，是山東民政努力用擔當實干推進民政事業高質量發展實現新跨越的特寫，也是縮影。
肥城市 把專業暖心的照護送到特困人員身邊
本報記者 周冉冉
6月2日，記者來到山東省肥城市儀陽街道石坊村分散供養特困人員陳振海的家。石頭墻圍起的小院干凈整潔，屋內陳設著電視、冰箱、桌椅、床等簡單用具，一塵不染中透露著屋主人樸素而認真的生活態度。
肥城市山醫康養中心照護服務人員王兆燕和搭檔負責陳振海的日常照護。當日下午，按照肥城市“特困照護”微信小程序的服務清單，王兆燕和同伴來到陳振海家，她們把屋子拾掇整齊，又為老人測量了血壓，發現血壓略高，遂詢問了降壓藥服用情況，叮囑其按時服藥。陳振海說：“她們每次來了就忙前忙后，服務真不孬!”王兆燕打開了“特困照護”微信小程序，拍下服務記錄照片和老人對服務的評價視頻并上傳，“分散供養特困人員社會化照護服務監督管理平臺”同步實時記錄。
在肥城市，有3787名特困人員，其中分散供養3063人。這3063人中，全自理2675人、半失能218人、全失能170多人，3062人為農村居民。
2020年7月開始試點，2021年4月優化升級，肥城市民政局不斷探索分散供養特困人員社會化照護工作。他們委托3家專業機構，為分散供養特困人員提供社會化照護服務。3家機構共有145位服務人員，分布在45個網格中，就近照護服務對象。
為了確保服務效果，肥城市民政局開發了“特困照護”微信小程序和“分散供養特困人員社會化照護服務監督管理平臺”。依托這一平臺，多重監管機制線上線下同步展開。肥城市社會救助綜合服務中心工作人員對服務實施即時線上監管;市民政局定期組織對服務達標情況和特困人員滿意度的線下評估，若發現服務不滿意或侵害特困人員權益的情況，則扣除服務機構服務經費，嚴重的解除服務協議。村級設立監督員，每月對服務機構進行量化考評。
照護服務所需經費從哪里來?肥城市民政局副局長陳乃筍介紹道：“全部來自于特困人員照料護理費，一年合計700余萬元。以前，分散供養特困人員的照護費直接發放給約定的照護人，照護人多為特困人員的親戚或村干部，因打工、務農繁忙等，無法盡職盡責。為了解決發錢沒服務、服務無標準、效果無監管的弊端，我們統籌使用照料護理費，向專業機構招標委托服務。”
分散供養特困人員按照全自理、半失能、全失能三類享有套餐化服務，包含助潔、助醫、助餐、助浴、助行、助急等8大類16項服務。其中，全自理人員每月享有服務約20次，半失能人員每月享有服務約30次，全失能人員每月享有服務約90次。
特困人員生病住院無人陪護難題也得以解決。在三家受委托機構之一的肥城市山醫康養中心，記者見到了正在住院治療的老城街道小窯村分散供養特困人員劉百岱?！耙郧吧。要氉宰≡?，沒有人陪護。到了這里，除了醫生護士，還有護理人員把我照顧得很好，病也快好了?！眲籴氛f。肥城市山醫康養中心同時擁有醫療和養老資質，與肥城市中醫院還是醫療共同體，為給分散供養特困人員提供醫養結合式的照護服務奠定了基礎。
在推進分散供養特困人員社會化照護過程中，肥城市也打造了一支本土化的農村基本養老服務隊伍。三家專業機構的照護人員，都是在本鄉本土招聘的，上崗前先培訓，確保提供標準化規范化服務。“他們服務農村老人，而且要進村入戶服務，溝通必須無障礙，要了解老人的需求，理解當地的風俗人情，才能服務好。他們也扎根在這里，是一支帶不走的隊伍。”陳乃筍說。
對于失能半失能特困人員，集中供養是更優的選擇?！澳壳?，全市失能、半失能特困人員集中供養率達到63.36%。我們鼓勵照護人員引導失能特困人員選擇集中供養，享有更專業的照護?！?nbsp;陳乃筍說。
肥城市分散供養特困人員照護社會化改革工作，已被列入山東省社會救助領域十大優秀創新案例，其經驗做法近期將在泰安市全面推廣。
煙臺市芝罘區 把更多力量凝聚到社區治理中來
本報記者 孫彥川
2019年，山東省煙臺市芝罘區入選“全國社區治理和服務創新實驗區”。一個重要原因是眾多社區通過強化黨建和社區協商，擴大了社區的同心圓，壯大了社區治理力量。
在向陽街道建昌街社區，以前由于經營者噪音擾民、消費者違停占道等原因，居民和商戶之間矛盾重重。后來，該社區把商戶劃分為54個網格，設立網格長，加強溝通和協商，有效解決矛盾糾紛。坐落在該社區的萬達廣場有感于社區公共關系和社區治理的重要性，專門為社區居民提供了一處2000多平方米的活動場所，引進了乒乓球俱樂部、讀書會和咖啡廳等。
幸福社區的干部偶然發現，由于場地局促，個別商戶在直播時只能掛起床單作背景。于是，社區特意裝修出一個直播間，助力商戶直播賣貨。
社區助商戶，商戶挺社區。2020年春天，在很多社區因抗疫封閉管理導致居民遭遇買菜難時，幸福社區卻協調了駐區三家蔬菜公司保障供應。
鳳凰臺街道中臺社區成立企事業單位聯誼會、社會組織聯合會、小微企業聯盟會等4個區域性共建組織，形成“商居服務聯盟圈”，加強了社區黨委對企業的凝聚力和號召力。
建昌街、幸福、中臺等社區，不但通過網格管理實現了精細化，還發現了很多真問題，找到了解決辦法。
因開發商遺留問題，中臺社區少數業主一度不交物業費，物業和業主矛盾重重，投訴多。2019年，該社區選配32名網格員、492名網格協管員，建立“日問候、周見面、月走訪”制度，共收集群眾各類協商議題270余個，協商解決183個，重點認領解決近90個。
建昌街社區采取輪班制，社區工作人員每天花3-5小時時間下網格了解居民和商戶的需求，排查空調安裝、家居裝修、高空作業等安全隱患，并持續開展隨手拍、隨手撿活動，及時解決環保問題。
幸福社區的網絡員每天下網格3小時，了解居民和商戶需求，據此形成服務項目表。當了解到很多老年人幫子孫到社區辦理事務時，給老人發放明白紙老人也看不懂，社區便打造了網上服務廳，常規事項居民在線提交表單即可辦理。2020年，在區民政局組織開展的居民滿意度評估中，幸福社區從芝罘區第77名躍升到了第8名。
在芝罘區的大小社區，激活居民“自治細胞”、切實提升社區治理水平的努力也處處可見。
新海陽社區探索形成了新海陽“多彩志愿”服務品牌，有21支志愿服務隊伍，注冊志愿者總人數2000多人。2018年，大海陽、西炮臺兩個社區獲評全國學雷鋒志愿服務“四個100”先進典型。
通過給外賣小哥提供休息場所、發防曬袖、水杯，建昌街社區把外賣小哥發展成為環保和安全生產志愿者。
中臺社區用專業社工引領居民志愿服務團隊開展專業服務，社工服務和志愿服務成員從200人增長到1500余人。社區黨委根據居民需求，舉辦紅色文化大講堂、月讀匯等活動。針對老人參加非法集資、一些青少年一味想當明星等問題，組織志愿者自編自演了短劇、詩朗誦、“三句半”等節目，居民喜聞樂見。
截至目前，芝罘區已連續兩屆獲評“全國和諧社區建設示范城區”。今年山東省民政廳評選50個優秀社區工作法，芝罘區有5個社區入選。這一樁樁、一件件，可謂“星光燦爛”。
榮成市 帶來幸福的“海螺姑娘”
本報記者 孫彥川
3月15日，山東省榮成市威高“小海螺”助老員藍信霞像往常一樣來到分散供養特困老人肖勝利家中，掃碼確認工時后，她開始在廚房里忙碌起來。突然她發現勝利大哥沒像往常一樣和她閑聊。藍信霞往臥室一看，只見肖勝利摔倒在炕前，黃豆大的汗珠噼里啪啦從額頭往下掉，一手撐地一手捂著肚子，痛苦不堪。見此情景，藍信霞馬上撥打120急救電話，然后通知村干部，立即把肖勝利送往醫院。經診斷發現，肖勝利罹患胃出血，又迅速將其轉診到威海市人民醫院搶救，將肖勝利從病魔手中搶了回來。威高(榮成)醫養服務有限公司“小海螺”項目負責人王琳講述的這個故事，道出了農村分散供養特困人員面臨的困境。
近年來，榮成市經濟發展態勢良好，政府兜底保障水平也隨之穩步提升，分散特困供養工作從兜底保障逐漸向“幸福供養”轉變——老人吃得好、關愛照護好、居家環境好、心理健康、社會融入性好。為此，2020年9月，市民政局投入1360萬元，通過政府購買服務的方式，打造“海螺姑娘”居家服務項目，建起11處二級居家服務站點，在全市22個鎮街開展助潔、助行、助餐等六助服務。像藍信霞這樣依托政府購買服務項目聘請的助老員，榮成市有近900名。
為強化激勵，擦亮品牌，市民政局為該項目設計了“海螺姑娘”的圖像標識——海螺姑娘是古代神話傳說中的人物，象征著勤勞、美麗與善良，與榮成千里海疆文化一脈相承。
這些“海螺姑娘”由市級智慧民政監管調度中心統一調配，統一配備工作服和工具包，每月要分別為每名失能、半失能和全自理的分散供養特困人員提供60小時、45小時、15小時不等的服務，至少上門5次。
2020年，榮成市《“海螺姑娘”叩響農村分散供養特困人員幸福之門》獲評山東省社會救助領域年度優秀創新案例。
“6月1日和2日兩天，我們已經為2447名老人提供了服務?！敝行墓ぷ魅藛T介紹，“海螺姑娘”在手機上通過“小螺號”小程序接單，開展服務后，需拍攝老人精神狀態、工作成果等照片和視頻，將其上傳平臺。
在榮成民政智慧監管調度中心的大屏幕上，特困人員的分布情況、實時工單、站點實時動態等情況一目了然。居家養老系統可對工單狀態、服務時間、服務對象的評價等進行實時跟蹤。此外，中心還會不定期回訪特困人員，了解“海螺姑娘”的服務情況。
“最開始我們從社會上招聘助老員，發現老人缺乏安全感，對助老員很抗拒。后來通過調研，發現這些老人也有鄰里偶爾去照顧，于是便采取了主要從本村招聘的形式，解決了缺乏信任的問題?！蓖趿战榻B道，“就地招聘的一些助老員已經五十多歲了，有的連智能手機都不會用，這就帶來了培訓難的問題。我們通過高頻次的集訓和微信群的點對點指導，順利解決了服務專業化的問題?！?/SPAN>
此外，該市為分散供養特困人員建立了電子醫護檔案，并在中心站配備專門醫務工作者，定期對這些老人的身體情況進行基礎監測，對一般病癥老人及時提供醫護服務。另外，依托市衛健部門的160個家庭醫生服務團隊，每月跟蹤隨訪特困人員的健康狀況。
“接下來，我們將進一步完善管理和服務，簽訂特困人員五方監護照護協議，明確鎮街每月探訪、村居每日走訪、海螺姑娘定期照料服務，解決好特困供養日常照料服務和日常護理等難題，讓特困老人收獲實實在在的幸福感和獲得感?！睒s成市民政局局長王彤說。
據悉，榮成市所屬的威海市今年已將“海螺姑娘”項目經驗全面推廣，列為市政府學黨史為民辦實事20項之一，將在全市建立32個農村分散特困供養對象服務站，打造半小時居家服務圈，助力建設“精致城市、幸福威?！?。
山東專版之16個地市局長
新時代、新征程，我們將始終帶著感情在多謀民生之利、多解民生之憂、增進民生福祉上下功夫，進一步夯實基本民生保障基礎，提升基本社會服務質量，深化基層社會治理創新，千方百計為群眾辦好事、辦實事、解難事。
——濟南市民政局黨組書記、局長 孫義洪
我們就是要通過學習黨史，堅定踐行以人民為中心的發展思想，深懷愛民之心，真心實意為群眾辦實事、解難事。要繼續深入開展“創新實干年”活動，聚焦群眾“急難愁盼”，著力補短板強弱項，推動民生保障更加精準、社區治理更加精細、社會服務更加精致。
——青島市民政局黨組書記、局長 王 哲
我們將深入開展黨史學習教育，帶著深厚感情為群眾排憂解難，聚焦小切口、實現大服務，大力實施民政領域五大工程，完善全維度、廣覆蓋的“1+N”分層分類大救助體系，打造淄博養老服務升級版，加快社會組織資源要素平臺建設，積極推進社會服務創新和智慧民政建設。
——淄博市民政局黨組書記、局長 楊 剛
棗莊民政將開展黨史學習教育與助推“工業強市、產業興市”和保障民生福祉相結合，以打造“黨建引領·民政為民”品牌為抓手，扎實辦好社會救助、養老服務、社會事務等民生領域為民服務實事，在夯實基本民生保障、提升基本民生服務品質、深化基層社會治理等方面舉旗創新、爭創前列。
——棗莊市民政局黨組書記、局長 張 峰
東營市民政局深入開展聯系群眾“大走訪”、民生難題“大排查”，努力將黨史學習教育成效轉化為為民服務成果。實施社會救助“熒(營)光行”關愛行動，落實幫包責任人3200余人，聯系困難群眾2.4萬余人;建立社區工作準入制度，實行“一窗受理、全科服務”模式，打造“幸福e家社區”示范點，為居民提供更加優質豐富的社區服務。
——東營市民政局黨組書記、局長 趙永剛
我們按照培育管理“兩手抓”、黨建業務“雙孵化”的思路，通過建設市縣“雙孵化”基地、推行社會組織和黨組織負責人“一肩挑”、建立黨建人才庫等方式，實現了社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。在此基礎上，建立社會組織黨校，開展黨史學習教育宣講，每年舉辦公益創投，引導社會組織廣泛參與基層社會治理。
——煙臺市民政局黨組書記 田長青
通過黨史學習教育，使廣大黨員干部深刻認識到堅持人民至上、辦好民生實事的重要性，立足改革創新、提高工作標準、爭創一流先進，深入推進“智慧民政、陽光民政、服務民政”建設，著力解決群眾“急難愁盼”問題，為人民群眾提供高效、優質、便捷的民政服務。
——濰坊市民政局黨組書記、局長 鞠立強
要通過黨史學習教育，學出對人民群眾的深厚感情，學出實干擔當的堅定決心，進一步增強做好民政工作的責任感和使命感，從問題出發、從小處入手、從實處著力，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，不斷增強工作本領、提升發展質效，以改善民生的實際成效體現黨史學習教育效果。
——濟寧市民政局黨組書記、局長 岳根才
泰安市民政局將“我為群眾辦實事”實踐活動作為推進黨史學習教育的重要抓手，瞄準問題短板，聚焦群眾需求，精心組織實施了社區老年人“幸福食堂”建設工程、提高困難群眾救助保障水平、社區工作服務用房星級創建活動等實事工程，著力解決困難群眾“急難愁盼”問題。
——泰安市民政局黨組書記、局長 劉兆泉
我們從最困難的群眾入手，從最突出的問題著眼，從需求最強烈的事情做起，不斷強化為民服務的主動性、針對性和時效性，扎扎實實為群眾辦實事、解難題、添福祉，積極打造具有威海地域特色的民生樣本，全面推動黨史學習教育持續走實走深走心。
——威海市委組織部副部長、市民政局黨組書記、局長 孫玉建
黨史學習教育開展以來，日照市民政局持續開展“強黨心、固初心、傳愛心、暖民心”“四心”黨建品牌創建活動，實現弱有所扶、困有所助、難有所幫，從群眾關切的“小問題”中發現“大民生”，精心梳理出具有民政特色的19項“我為群眾辦實事”實踐活動，真正把群眾關心的操心事、煩心事、揪心事辦實辦好。
——日照市民政局黨組書記、局長 王錄聯
通過開展黨史學習教育，臨沂民政系統黨員干部厚植為民情懷，聚焦民政業務領域服務對象所急所憂所盼，通過廣泛征集建議、建立實事臺賬、開展專項行動等形式，幫助群眾解決最關心最直接最現實的利益問題，把各項惠民政策精準落實到困難群眾身上。
——臨沂市民政局黨組書記、局長 孫百迎
黨史學習教育開展以來，德州市民政局著眼“辦實事、開新局”，聚焦民政服務對象“急難愁盼”問題，以社會大救助體系為總抓手，在救助、養老、社區治理等領域，扎實開展具有民政特色的“為民辦實事”實踐活動，激勵黨員從百年黨史中堅定理想信念、汲取奮進力量，引導各類民政服務對象感黨恩、聽黨話、跟黨走。
——德州市民政局黨組書記、局長 李淑華
黨史學習教育開展以來，聊城民政人將學習吸收黨的歷史厚度、思想深度轉化為“為民辦實事”具體實踐，致力解決好困難群眾、特殊群體“急難愁盼”問題，讓基礎性、兜底性、保障性政策落實的最終端更具民生溫度和幸福質感。在新征程中，我們將賡續大愛之心、愛民之心，厚植為民情懷，用實干和實績向黨的百年華誕獻禮。
——聊城市民政局黨組書記、局長 宋一丁
濱州市各級民政干部將從黨的非凡歷程中汲取開拓奮進的智慧和力量，從“雙型城市”發展戰略、“黃河時代”發展機遇和人民群眾殷切期望中汲取乘勢開局、砥礪前行的信心，齊心協力、攻堅克難，干好民政工作、講好民政故事、樹好民政形象，真正做到在學習黨史中為民辦實事、用心解難事。
——濱州市民政局黨組副書記 呂德祥
菏澤市民政局全體黨員干部按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，真正做到學有所思、學有所悟、學有所得。下一步工作中，全市民政系統將推動黨史學習教育和民政業務深度融合，以學習促業務，以教育促發展，在保障民生、服務群眾上有更大作為，在圍繞中心、服務大局上取得更大成效。
—— 菏澤市民政局黨組書記、局長 趙 斌
(來源：中國社會報2021.6.16)
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