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本報記者 王銘 通訊員 劉偉

今年以來，湖南省湘潭市民政局結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，開展“主動、精準(zhǔn)、高效、溫暖”救助專項行動，用心用力推進社會救助制度改革創(chuàng)新，著力解決好困難群眾“急難愁盼”問題。湘潭市民政局局長禹尚良說，加快推進社會救助制度改革創(chuàng)新事關(guān)民生福祉，湘潭市以“五個轉(zhuǎn)變”為抓手，強調(diào)接地氣、快響應(yīng)、簡程序、重精準(zhǔn)、暖服務(wù)，讓困難群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。

從“人找政策”到“政策找人”

5月31日，湘潭縣民政局通過湖南省防返貧監(jiān)測與幫扶管理系統(tǒng)反饋信息得知，中路鋪鎮(zhèn)菱角村老屋組黎某存在返貧風(fēng)險，立即組織中路鋪鎮(zhèn)民社辦當(dāng)天入戶調(diào)查。經(jīng)了解，黎某患有腰椎類疾病，1月至5月打零工的收入為4000元左右，女兒目前處于待業(yè)狀況。根據(jù)她家的實際情況，湘潭縣及時將其納入臨時救助范圍。

按照“主動發(fā)現(xiàn)+資源鏈接+一助到底”的要求，湘潭市民政局依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，每月匯集醫(yī)保、住建、教育、人社、鄉(xiāng)村振興等部門的救助信息，建立涵蓋低保對象、特困人員、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、支出型困難群眾等的低收入人口數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)警標(biāo)識后，按屬地反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開展“進網(wǎng)格、訪民情、送政策”走訪排查，村不漏戶、戶不漏人，及時將符合條件的困難群眾納入社會救助范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶的主動救助。

今年1月至5月，通過健全困難群眾和低收入家庭線上線下預(yù)警發(fā)現(xiàn)機制、快速響應(yīng)機制，湘潭市新納入低保對象 1001人、特困供養(yǎng)人員86人，臨時救助12335人。

從“以評為主”到“以核為主”

截至目前，湘潭市已經(jīng)完成了本級居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)升級改造并聯(lián)通省級核對系統(tǒng)。通過拓展信息核對量，提升安全保密性，經(jīng)救助申請家庭成員共同授權(quán)，可以全面查詢比對人、房、車、款等收入和財產(chǎn)情況，做到“凡進必核”“凡核必準(zhǔn)”。

1月至5月，湘潭市本級共計查詢比對社會救助對象11017戶、26934人，取消因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)而不符合低保條件的對象2387人。

湘潭市民政局社會救助科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過信息查詢核對，減少評議中人為因素的干擾，根據(jù)低保家庭成員人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實際差額發(fā)放低保金，進一步提升了精準(zhǔn)救助水平。

從“事后救助”到“事中救助”

據(jù)了解，在湘潭市申請低保和特困救助供養(yǎng)的人員按規(guī)定提交相關(guān)材料后，民政部門通過前置家庭經(jīng)濟狀況核對程序，實行入戶調(diào)查、民主評議、信息核對、公示公布閉環(huán)管理，在20個工作日內(nèi)即可完成審核確認(rèn)。

全市還建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，低保對象、特困人員申請臨時救助不再進行家庭經(jīng)濟狀況核對，救助金額在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1至3倍的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在10個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，3至6倍的由縣級民政部門在15個工作日內(nèi)完成。低收入家庭臨時救助在20個工作日內(nèi)完成審核確認(rèn)，參照低保對象救助標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級民政部門實行分檔救助。對遭遇急難情形需要進行緊急救助的，采取先行救助事后補充資料，或采取“跟進救助”“一次審批、分階段救助”等方式進行，提高救助時效性。

從“分塊救助”到“集成救助”

家住岳塘區(qū)書院路街道曉塘社區(qū)的居民趙某左眼失明，妻子患乳腺癌需要長期治療。前不久，趙某向當(dāng)?shù)亟值肋f交了救助申請，岳塘區(qū)民政局通過“一表申請”集成辦理，審批趙某每月領(lǐng)取低保金1350元，臨時救助金4900元。

通過將各項社會救助事項由“多表申請”合并為“一表申請”，實現(xiàn)救助流程集成、救助政策協(xié)同、救助資源統(tǒng)籌，是湘潭市推進社會救助制度改革的重要內(nèi)容。目前，湘潭市通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立的社會救助綜合服務(wù)窗口，能夠完成 “一門受理、材料精簡、分類轉(zhuǎn)辦、全程跟蹤、歸口反饋、數(shù)據(jù)成庫”，并根據(jù)求助人的求助事項在指導(dǎo)幫助填寫表格文書并提供相關(guān)證明材料后，提出綜合施救意見，按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)社會救助職能部門辦理，一口上下、一次性辦結(jié)。

同時，湘潭市還推行 “一證一書” 證明材料，即居民身份證和居民家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書，讓求助群眾“只需跑一次、無需開證明”。

從“單一救助”到“復(fù)合救助”

為了推動社會救助服務(wù)的專業(yè)化、個性化發(fā)展，湘潭市以政府兜底保基本、社會參與促提升、個體增能利發(fā)展為目標(biāo)，在對救助對象直接給予貨幣補助的基礎(chǔ)上，根據(jù)家庭情況和困難程度的差異性，匯總梳理、綜合評估救助需求，按照“一戶一檔一策”制定“物質(zhì)+服務(wù)”菜單式項目清單。

在具體工作中，湘潭市民政局主動搭建社會力量參與社會救助的機制和平臺，通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供場所等方式，鏈接社工機構(gòu)、社會組織為救助對象提供家政服務(wù)、訪視照料、送醫(yī)陪護、康復(fù)服務(wù)、心理疏導(dǎo)、社會融入等救助服務(wù)，實現(xiàn)救助資源多元供給和優(yōu)勢互補，最大限度發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)。

(來源：中國社會報 2021.6.24)