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首頁本報記者 張偉濤
家住廣西壯族自治區南寧市的張龍(化名)，孩子患有重型地中海貧血，經醫保報銷、醫療救助后，自付費用仍然非常大，造成家庭生活困難。了解情況后，南寧市西鄉塘區民政局及時將其家庭納入低保，并給予1萬余元的一次性臨時救助，使這一家人的基本生活得到保障。
張龍一家及時得到幫助，得益于南寧市近年來扎實推進的城鎮困難群眾脫困解困工作。通過建立主動發現機制、提高保障標準等，南寧市為城鎮困難群眾構建起基本生活、醫療、教育、住房、就業創業、社保六條保障線，對獲得制度保障仍未脫困的，及時落實臨時救助和社會資源幫扶兩覆蓋，有效幫助城鎮困難群眾脫困解困。
多部門統籌筑牢困難群眾基本生活保障線
據南寧市民政局相關負責人介紹，為扎實推進城鎮困難群眾脫困解困工作，該市于2019年成立了全市城鎮困難群眾脫困解困工作領導小組，下設基本生活、基本醫療、住房保障等6大保障組，負責全市城鎮困難群眾脫困解困工作的組織領導和協調指導。
為筑牢城鎮困難群眾基本生活保障線，至2020年4月，城市低保保障標準提高至每人每月790元，各級財政低保保障資金補助水平從平均每人每月370元提高到390元。2020年，全市累計發放城市低保金33.56萬戶次、73.08萬人次、3.11億元。
2019年以來，南寧市連續兩年將“城市低保覆蓋率”列入對縣(區)、開發區績效考評指標。建立城鄉低保覆蓋率提升工作“紅黑榜”通報制度，提高各縣(區)、開發區對城市低保保障工作重視程度。市民政局把提高城市低保覆蓋率列入年度重點工作，成立社會救助兜底保障先鋒隊，先后開展8輪專項行動，按照“不漏一戶、不落一人”“應保盡保、應救盡救”的工作要求，聯合縣級民政部門和街道、社區工作力量，對城鎮困難群眾展開拉網式大排查。對因殘、因病、因老、因災等7類重點人員落實全面排查和主動發現報告機制，及時將符合條件的困難對象納入城市低保保障范圍。截至2020年，全市城市低保對象2.96萬戶、6.4萬人，城市低保覆蓋率由2019年初的0.26%提升至2.19%。
“三個加強”主動發現幫助困難群眾
加強走訪排查。以街道社會救助經辦人員和社區工作人員為主要力量，對轄區內重殘、重病、年老等重點對象家庭分片定期走訪。在2020年疫情防控期間，全市通過鄉鎮、街道排查走訪及群眾報告發現生活困難家庭4212戶17420人，納入低保3105戶12511人，發放臨時救助906戶3825人，切實發揮了社會救助“兜底線、救急難”的制度效應。
加強數據共享。市民政局大力推進部門數據共享比對，不斷健全返貧和新增致貧預警機制，通過對特困、低保、醫保、社保、大病救助、住房、殘疾人等數據交叉比對，精準掌握困難對象情況，第一時間走訪確認，及時將陷入困境的群眾納入救助范圍。同時，依托城鎮困難群眾脫困解困工作平臺，主動將城市低保數據與教育、人社、醫保、住房、殘聯等部門進行共享對接，有效推動有關部門落實教育、就業、社保、醫保、住房保障等幫扶措施。醫保部門在2020年為全市67081名城鎮困難群眾落實基本醫療保險待遇，基本醫療保險和大病保險、職工大額醫療費用統籌累計報銷金額1.97億元，醫療救助累計資助就診54555人，資助就診金額4981.33萬元。教育部門2020年共資助城鎮低保家庭、城鎮特困救助對象、孤兒及工會困難職工家庭子女24479人次，發放資助款2115.22萬元。
加強經辦力量。2019年，南寧市將城鄉低保和特困人員供養事項審批權限下放到鄉鎮(街道)，實行“誰受理、誰調查、誰審核、誰審批、誰負責”的社會救助管理體制，壓實鄉鎮(街道)社會救助主體責任，進一步激發鄉鎮(街道)經辦人員主動作為、主動服務意識。2020年，南寧市各縣(區)、開發區共投入財政資金867萬元，通過政府購買服務的方式，為基層增配191名社會救助經辦人員，投入資金和人數較2019年分別增長39%和15%。
“互聯網+”拓展救助申請新渠道
為實現“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的目標，2019年3月，南寧市在全市范圍內啟動社會救助核查及綜合管理信息系統平臺建設，群眾只需通過手機微信關注“廣西社會救助求助”公眾號，即可自主提交救助申請，隨時查詢辦理進度，實現救助申請足不出戶。經辦人員可以通過隨身攜帶的移動終端對救助對象進行信息采集，實現入戶核查與申請受理同步開展。民政部門通過系統平臺可以即時發布社會救助政策和工作信息，并通過手機微信平臺推送給困難群眾，擴大社會救助政策宣傳范圍，提高群眾對社會救助政策的知曉率。
2020年，市民政局進一步拓寬網上自助申請渠道，在自治區民政廳社會救助求助平臺的基礎上，建設了帶有南寧本地特色的社會救助綜合管理信息系統平臺，并將該平臺嵌入“愛南寧”APP手機應用程序中，集成在社會保障類“智慧民政”類別下。低保和臨時救助申請服務項目上線“愛南寧”APP，極大地方便了困難群眾，特別是在疫情防控中，真正實現了讓困難群眾足不出戶即可申請救助。2020年，全市有503戶(次)困難家庭通過平臺提交救助申請，285戶(次)698人次納入最低生活保障。
此外，南寧市還放寬戶籍地申辦低保的政策限制，允許低保申請對象可以“向經常居住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請”。據介紹，目前，南寧市基本建立起以居民家庭經濟狀況核對機制為基礎，民政、公安、人社、醫保、衛健、住建、殘聯等多部門數據共享的機制。無論申請人在南寧市區域內何處提出低保申請，申請人家庭在本市區域內的人口、財產、社保等信息均能實現“一市通查”。2019年-2020年，南寧市戶籍人員在本市非戶籍地申請低保2359戶5120人，納入保障2343戶5019人;廣西區內(非南寧市戶籍)人員在南寧市申請低保1767戶4121人，納入保障1658戶3877人;廣西區外人員在南寧市申請低保72戶107人，納入保障69戶105人。
(來源：中國社會報2021.4.13)
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