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首頁彭蘭芳
福建省廈門市湖里區面積73.77平方公里，下轄5個街道55個社區386個小區，常住人口103.1萬人，其中“村改居”社區16個、外來人口70萬人，轄區情況復雜，基層治理難度較大。
自2007年被民政部確定為社會工作人才隊伍建設試點地區以來，湖里區始終把社會工作和社工人才隊伍建設作為基層治理現代化的基礎工程來推進，探索了基層治理“五嵌入”的“湖里模式”，推動全區基層治理的高質量發展，先后獲評全國民政工作先進區、全國社會工作人才隊伍建設試點示范區、全國社會治理創新優秀城區等系列榮譽稱號。
高位推動
與基層治理領導機構有機嵌入
湖里區委、區政府將發揮社會工作專業力量助推基層治理納入區委、區政府年度工作報告，納入區委、區政府重要議事日程;將購買社會工作專業服務項目納入區、街財政預算，納入街道、社區年度績效評估內容，從而實現社會工作與基層治理的同謀劃、同部署、同推進、同落實。建立兩個共7300平方米的區級社會組織孵化服務園區，采取3年免租、后續租金優惠的扶持措施，重點培育、扶持和孵化在社會治理領域、社會公益事業領域有行業影響力、有發展潛力、社會急需的社會組織發展，累計孵化培育社會組織27家。
此外，湖里區先后出臺《湖里區深化社會工作人才隊伍建設試點工作意見》《湖里區引進社會工作高層次專業人才實施細則》等13份文件，規范化、制度化推進社會工作與基層治理的有機融合。
黨建引領
與基層治理方向有機嵌入
湖里區高度重視社會工作領域黨的建設，在以黨的理論、黨的方向引領社會工作發展和社工人才成長的過程中實現社會工作與基層治理的同頻共振、同向發力。成立社會組織綜合黨委，由民政局領導兼任黨委書記，大力加強社工機構黨建，將黨建工作作為社工機構評級和購買服務的考量指標之一。
此外，在湖里區社會組織服務園成立之初同步成立服務園黨總支，下設7個社工機構黨支部，有社工黨員49人。同時，將各社工機構黨組織納入所在街道“大黨工委”社區“大黨委”的統籌安排和統一領導，將社工機構建設成黨的“紅色陣地”，將社會工作人才培養成為黨的“紅色力量”，扎根基層社區，助力基層治理，打通惠民服務的“最后一公里”。
人才培養
與基層治理隊伍有機嵌入
湖里區把培養具備專業社工素養和能力的基層治理隊伍作為關鍵工作來抓。在區級層面，將社工人才隊伍建設作為全區“智匯湖里”人才戰略的重要組成部分來推進，建立“專家+實務、內地+臺灣”的湖里社工專家顧問團隊，引進高校教授定期開展培訓、督導和實地指導等。在社區層面，大力實施“個十百千”工程，推動每個社區建立“2名以上的專業社工+15至35名的社區工作者+百名以上小區治理能人+千名以上志愿者”的基層治理隊伍。通過購買服務，每個社區至少有2名以上專業社工;通過“六統一”的社區工作者職業化體系建設，每個社區有15-35名社區工作者，同步推進社區工作者社工專業能力提升，把社工專業培訓作為社區工作者每年3天輪訓的“必修課”，在全省率先落實初級、中級和高級社工師每月200、300、500元補貼的發放。目前，全區社區工作者中共有722人考取全國社會工作職業資格證書，占比達42%。
此外，社區和專業社工通過“一挖掘、二發揮、三任用、四擴員、五激勵”的五步工作法，引導社區居民從旁觀者、漠視者變成志愿者、參與者，平均每個社區建立了上千名志愿者隊伍、每個小區挖掘和培育了上百名的小區治理能人。
項目帶動
與基層治理機制有機嵌入
建立社會工作服務基層治理的項目帶動機制，以社區為實施主體、以財政資金為主要來源、以社會力量投入為補充、以民政和多部門推動為支撐，每個社區每年購買2-5個社會工作服務項目。服務項目由社區根據治理需要，經由一定民主程序后生成，報街道審核、區民政局復核后實施，經費由區街財政保障。2015年以來，區街財政用于購買服務項目經費超過2000萬元/年，以2019年為例，全區社區共購買135個項目。
建立多部門協同購買社工服務項目機制，鼓勵和推動區直部門在其業務范圍內列支社工服務專項經費。近年來，民政、衛計、司法、殘聯、工青婦、法院、檢察院等部門采取獨立購買或合作購買的方式購買社工服務項目45個，惠及失獨家庭、社區矯正對象、吸毒人員、偏差青少年等群體。同時，定期舉辦“公益創投”對接會，吸納社會資源投入，搭建企業對接平臺，把企業的愛心轉化為更專業、更精準的幫扶舉措，企業購買公益社工服務項目資金累計近300萬元，對接公益服務項目32個，涵蓋老人心靈呵護、文化閱讀、環境保護、應急救援、關愛流動兒童等多個領域。
主體培育
與基層治理社會組織有機嵌入
充分發揮專業社工在引導、培育、管理和推動社區組織建設上的作用，從基層治理需求出發，以滿足居民對美好生活的向往為出發點和落腳點，有針對性地發動居民組建社區社會組織，更高效、更有針對性地融入基層治理。禾山社區通過開展“幸福禾立方”社工服務項目，以“禾你益起”微公益創投為抓手，形成社區社會組織挖掘、分類、培育、反哺服務的孵化流程，共培育了禾山藝術團、“志城書屋”志愿服務隊等13家社區社會組織，開展便民活動400余場。
結合全面推行“支部建在小區上”“支部和業委會深度融合”小區治理模式的實際，湖里區讓社工機構參與推動小區支部、小區業委會、小區業主監督委員會等治理主體的培育和建設，同時，著力引導黨員參加業委會選舉，打造“紅色業委會”，打通了基層治理的“最后一百米”。(作者系福建省廈門市湖里區民政局局長)
(來源：中國社區報2020.11.9)
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