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首頁“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”黨的十九大報告中的重要論述深刻闡述了社區治理的重要性。面對社會轉型的深入和社區居民日趨多元的需求，如何立足實情、直面問題、完善機制，走出具有本土性、科學性、前瞻性的治理新路，在燕趙大地的城鄉社區正在進行著一場深刻實踐。
近年來，河北省把加強基層黨的建設作為貫穿城鄉社區治理的主線，加強社區治理體系建設，扎實推進社區議事協商規范化建設，加大物業管理創新力度，增強社區服務功能，厘清權責邊界，穩步減負增效，社區治理基礎不斷夯實，服務水平明顯提升，治理機制持續創新，治理效能穩步提升。目前，有54個單位分別被民政部確定為全國和諧社區建設示范單位、全國社區治理和服務創新實驗區、全國農村社區治理實驗區和全國首批農村幸福社區建設示范單位。
統籌規劃持續推進城鄉社區治理體系建設
逐步完善城鄉社區治理政策體系。河北省現有11個設區市，168個縣市區，308個街道辦事處，2255個鄉鎮，48719個村，4351個城市社區，人口7556萬。在認真貫徹《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》的基礎上，河北省印發《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，明確全省城鄉社區治理的發展目標、總體要求、重點任務和保障措施，對全省社區治理做出總體部署。
在此基礎上，圍繞加強基層黨建、提升社區服務水平、深化民主自治、改進鄉村治理、助力脫貧攻堅、改進物業管理等內容，先后出臺《關于加強和改進城市基層黨建工作的若干措施》《河北省城鄉社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》《關于開展城市社區協商共治工作的指導意見》《關于加強和改進鄉村治理的若干措施》《關于加強易地扶貧搬遷安置社區組織建設的實施意見》《關于理順物業管理體制機制加強新時代城市社區治理的指導意見》等政策文件，形成了比較完備的城鄉社區治理政策體系。
持續健全城鄉社區治理工作機制。成立省級城鄉社區建設領導小組，統籌推進全省城鄉社區治理工作，各地也相應成立城鄉社區治理領導機構，上下互動、分工合作、合力推進社區治理工作的格局基本形成。3119個社區全部實現規范換屆，社區黨組織帶頭人隊伍結構明顯優化。組織培訓，加強社區工作者隊伍建設，將社區工作者教育培訓納入基層干部培訓計劃，實現了社區黨組織書記、社區居委會主任培訓全覆蓋。如廊坊市廣陽區加強與京津高校互動合作，組建專家智庫，對社區工作者有針對性地開展理論與業務培訓，有效提升其業務水平和綜合素質。
全力提升“三社聯動”實效。印發《關于加快推進“三社聯動”推動社會治理創新的意見》《關于大力培育發展社區社會組織的實施意見》，確定了26個省級“三社聯動”試點，省級投入政府購買服務資金590萬元，支持專業社會服務機構參與社區治理服務，推動構建以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的“三社聯動”社區治理模式。建立功能完善的社區社會組織“雙孵化”基地，引入專業社工機構，通過專業社工+志愿者模式孵化社區社會組織，實現社區社會組織規范發展。
加快推進城鄉社區治理服務體系建設。16個部門編制實施《河北省城鄉社區服務體系建設規劃2016-2020年)》，全力構建主體多元、銜接有效、供給充分的城鄉社區服務體系，基本形成以社區綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務網點為補充的社區服務設施布局。
提升社區服務保障能力。從2016年起，省級財政每年投入3300萬元專項資金，支持城鄉社區服務設施項目建設。省級財政累計撥付貧困地區農村社區建設補助資金6500萬元，支持貧困地區164個農村社區綜合服務設施建設。同時，各地采取幫扶單位支持、街道社區自籌、社會力量捐助、優惠政策減免、開發商無償提供等方式，為提升社區服務能力提供了資金保障。
積極推動社區信息化建設。石家莊市、保定市、承德市、廊坊市、邢臺市橋東區相繼被民政部確定為社區公共服務綜合信息平臺建設試點，秦皇島市海港區被確定為智慧社區建設試點。其中，廊坊市廣陽區建立了集網絡、數據、支撐、應用等于一體的智慧社區項目，保定市建立了市、區、街、居(村)四級社區綜合信息平臺。加快社區各類平臺建設。建成兒童之家2萬個，街道就業服務事務所327個、鄉鎮就業服務事務所1754個、社區就業服務工作站3218個，近60%的建制村配備了就業服務工作人員，為群眾提供了工作便利。
不斷提高城鄉社區治理效能。印發省級《關于進一步開展社區減負工作的通知》，對全省推進社區減負作出安排部署，開展了全省社區減負工作督查。結合“放管服”改革，將社區“萬能章”治理列為重點工作，10個設區市出臺了社區印章使用范圍文件，基本做到了有章可依、用章規范。其中，保定市梳理社區涉及的各項工作，印發《社區承辦、協辦工作事項清單》，社區事項從原來的187項減為53項，在全省予以推廣。深入開展城鄉社區協商，印發省級《關于加強城鄉社區協商的通知》，遴選出61個全省城鄉社區協商示范點，發揮典型帶動作用。
深化居民自治提升鄉村治理水平
議事協商載體不斷豐富。印發省級《關于加強和改進鄉村治理的若干措施》，推動形成現代鄉村治理的制度框架和政策體系。依托村“兩委”換屆，指導各地依法推選村民代表，召開村民代表會議，建立村民代表會議制度,保障村民的民主決策權。各地建成鄉賢理事會近2萬個和道德評議會、紅白理事會等組織8.8萬個，增強多方參與、協商共治能力。涿州市泗各莊村發揮鄉賢理事會作用，優化調整產業結構，打造省級美麗田園(葵花小鎮)景觀區。
民主管理不斷推進。河北省民政廳等7部門印發《關于做好村規民約和居民公約工作的實施意見》，指導各地圍繞濫辦酒席、天價彩禮、薄養厚葬、家庭暴力等突出問題，開展村規民約制定或修訂工作，全省96%的村制定修訂了村規民約。
民主監督制度不斷完善。指導各地認真梳理村級事務公開清單，全省136個縣(市、區)制定了村務公開目錄。指導各地落實《河北省村務監督委員會工作規程》，建立健全村務監督委員會，進一步規范村務監督的內容、程序和考評機制。
協調各方聯動推進共建共治共享社區治理格局
深化社區警務治安建設。嚴格落實公安部《關于加強社區警務建設的意見》，推動落實社區民警配備和比例要求。邯鄲市實行“政府招聘、公安管理使用”模式，全市5476個建制村全部落實了“一村一輔警”要求。實施網格化管理，將“人、地、物、事、組織”等要素納入網格管理范疇，做到信息掌握到位、治安防控到位、便民服務到位。石家莊市橋西區構建“區—街道—網格員—居民群眾”+“互聯網”的“四層一網”基層社會治理模式，實現由“無秩序、無邊界管理”向“網格化、全程化管理”轉變。
提升社區矛盾預防化解能力。印發省級《關于堅持發展新時代“楓橋經驗”進一步加強和創新基層社會治理的意見》，打造“多方協同”治理體系，探索新時代預防化解社會矛盾新模式，累計排查化解涉及農村集體土地征用流轉、村務管理矛盾糾紛7708起。
推進社會組織參與社區治理。印發《關于促進全省社會組織高質量發展的若干措施》提出了加大扶持培育力度、加強黨的建設、強化綜合監管、搭建服務平臺和完善保障機制等5個方面22條創新務實措施。積極推動政府購買社會組織服務、社會組織免稅資格認定及公益性捐贈稅前扣除資格確認、加大對社會組織能力建設政策資金支持等政策的落實落地，全力推進覆蓋省市縣三級的社會組織孵化基地(中心)的建設，大力發展社區社會組織，重點培育科技類、慈善類社會組織。
(來源：社區雜志2020.7.22)
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