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　　石家莊市地處河北省中南部，在環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，具有天然的交通樞紐優(yōu)勢。省會的集聚效應(yīng)讓石家莊市吸引了華北一帶大量人口，也讓其成長為河北省最大的一座移民城市。隨著社會變遷和城市發(fā)展，市內(nèi)許多老舊社區(qū)樓院的原產(chǎn)權(quán)單位要么破產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)陷于癱瘓，要么逐漸剝離物業(yè)服務(wù)功能，社區(qū)治理過程中物業(yè)服務(wù)矛盾突出。這類“問題小區(qū)”在石家莊市有一定的代表性。

　　針對此類問題，石家莊市以理順街道、社區(qū)兩級物業(yè)管理體制為突破口，出臺了市級《關(guān)于理順物業(yè)管理體制機(jī)制加強(qiáng)新時代城市社區(qū)治理的實(shí)施方案》。按照有物業(yè)服務(wù)、無物業(yè)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)單位自管等不同類型，篩選13個社區(qū)作為全市試點(diǎn)先行社區(qū)。目前，已經(jīng)完成了社區(qū)物業(yè)委員會建立，設(shè)置了專門的辦公場所，社區(qū)物管員已到崗開展工作。

　　“1+1+1”物業(yè)管理模式

　　新華區(qū)合作路街道朝陽社區(qū)地處老城區(qū)，由大大小小26個樓院組成，是典型的老舊小區(qū)。“1+1+1”機(jī)制即在社區(qū)居委會成立一個新的專業(yè)委員會——黨總支書記任主任的物業(yè)協(xié)調(diào)委員會;成立一個樓院支部書記或者黨員志愿者為骨干的業(yè)主自治管理組織;成立一個受聘于業(yè)主自治管理組織的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他物業(yè)服務(wù)組織。物業(yè)協(xié)調(diào)委員會依據(jù)社區(qū)居委會組織法、物權(quán)法和物業(yè)管理條例代表黨和政府發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用;業(yè)主自治管理組織聘用物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者采用其他物業(yè)服務(wù)方式，代表業(yè)主行使權(quán)利;物業(yè)服務(wù)公司或者其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)物業(yè)合同或者和約定為業(yè)主提供有償服務(wù)。

　　原單位破產(chǎn)或者完全剝離物業(yè)服務(wù)的規(guī)模較大樓院實(shí)行正規(guī)的物業(yè)管理。朝陽社區(qū)電大街78號院按照物業(yè)管理條例的有關(guān)規(guī)定，通過集中時間投票、上門投票、電話征詢業(yè)主意見(主要是出租房屋戶和有特殊情況長期在外地居住的業(yè)主)等多種形式，選舉成立業(yè)主委員會。選聘石家莊德瑞物業(yè)服務(wù)有限公司，把物業(yè)服務(wù)公司服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)張榜公布，做到服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清晰。通過社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會、樓院黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的努力，解決了院內(nèi)垃圾無人清理、污水管道堵塞、暖氣串改并和水表出戶等問題。

　　朝陽社區(qū)勞教所宿舍的產(chǎn)權(quán)單位是石家莊市第二強(qiáng)制戒毒所，按照有關(guān)規(guī)定要將單位宿舍推向社會化管理。從單位管理到社會化物業(yè)管理，從免費(fèi)享受到個人出錢選聘物業(yè)公司舉步維艱，阻力重重。在社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會的指導(dǎo)下，勞教所宿舍黨支部書記賈西平協(xié)調(diào)原產(chǎn)權(quán)單位，通過居民代表推選，成立業(yè)主委員會。經(jīng)過幾個月的動員、醞釀、推行，業(yè)委會前后8次征求居民意見，大量細(xì)致認(rèn)真的工作，讓居民了解、接受樓院物業(yè)社會化管理，最終業(yè)委會征得三分之二以上居民住戶簽字同意，達(dá)成一致確定石家莊辰心物業(yè)入駐小區(qū)，將勞教所五個院16棟樓一舉納入物業(yè)服務(wù)。目前，轄區(qū)樓院環(huán)境整潔、水電管道維護(hù)到位、車輛停放有序，居民普遍表示滿意。

　　原單位牽頭聘用的物業(yè)服務(wù)公司，由物業(yè)協(xié)調(diào)委員會協(xié)調(diào)成立業(yè)主自治管理組織。北城路32號二建宿舍由原單位建工集團(tuán)石家莊冀和物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)提供物業(yè)服務(wù)，不屬于嚴(yán)格意義上的由業(yè)主委員會聘用的物業(yè)公司。面對業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾糾紛，在社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會的組織下，二建宿舍樓院支部書記楊獻(xiàn)平牽頭成立業(yè)主自治管理小組，對院內(nèi)物業(yè)企業(yè)起到了很好的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，成功解決物業(yè)費(fèi)增長等棘手問題，逐步喚醒了居民的自治意識。

　　零散樓院，根據(jù)業(yè)主自治管理小組的意見選擇物業(yè)服務(wù)方式。電大街66號每一棟樓自成一院，每個樓院僅有五六十戶居民。外聘的物業(yè)服務(wù)公司因為經(jīng)濟(jì)效益不明顯等問題，不愿意提供服務(wù)。而衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)這些問題又不能出現(xiàn)真空，物業(yè)服務(wù)在這些單體樓院里到底以什么樣的形式出現(xiàn)，歸根到底還是要由各個樓院的業(yè)主說了算。這種情況下，社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會發(fā)動黨員骨干牽頭在各個樓院成立自治小組，最終聘用石家莊佳睦物業(yè)公司，提供“三清一運(yùn)”服務(wù)。但是物業(yè)費(fèi)收多少?需要具體提供什么樣的物業(yè)服務(wù)?這些問題不能由社區(qū)代替業(yè)主決定，應(yīng)該在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下由業(yè)主自己來決定。社區(qū)黨總支動員老黨員王永杰從每個單元選出一名業(yè)主代表，連續(xù)兩個晚上在小院門口召開會議，社區(qū)物業(yè)協(xié)調(diào)委員會派工作人員參加，最終達(dá)成物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的一致意見。

　　“1+1+1”物業(yè)服務(wù)機(jī)制以解決突出問題為突破口，以服務(wù)轄區(qū)居民和駐區(qū)單位為落腳點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)黨總支和樓院黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在政治引領(lǐng)、

　　組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等方面大膽嘗試和探索，理清各方權(quán)利與義務(wù)、著力化解群眾身邊的操心事、煩心事，化解物業(yè)服務(wù)難題，廣大社區(qū)居民自治意識顯著提升。

　　“四位一體”工作模式

　　裕華區(qū)裕華路街道建南社區(qū)為解決居民物業(yè)難題，圍繞“以人為本，服務(wù)居民”的工作理念積極開展了“四位一體”工作模式，即在社區(qū)黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會形成合力，共同發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)組建了11支志愿服務(wù)隊，開展“鄰里守望·幫困扶助”志愿服務(wù)活動，組織社區(qū)黨員干部，采取“一對一”“多對一”形式，幫助社區(qū)困難群眾解決生活困難。

　　社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的服務(wù)主體都是居民群眾，創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境，使群眾滿意，是四方的共同目標(biāo)和心愿。只有基于這個前提，四方才能從實(shí)現(xiàn)共贏、互惠互利的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，主動配合，相互補(bǔ)充，使社區(qū)管理和發(fā)展步入良性循環(huán)。

　　實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，是“四位一體”管理的關(guān)鍵。建南社區(qū)的“四位一體”在最初的非正式碰頭、協(xié)商解決問題的基礎(chǔ)上，建立并完善了一套“四方聯(lián)席會議制度”，制定了《聯(lián)席會議章程》，定期議事，互相協(xié)調(diào)，有組織、有形式、有規(guī)章，共同研究解決工作中遇到的矛盾和困難，管理服務(wù)社區(qū)和居民，實(shí)現(xiàn)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的四方共贏，共同為城市社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　在“四位一體”工作模式中，建南社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取多種方法，整合社區(qū)資源，不斷完善各種黨建工作機(jī)制，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以“黨建引領(lǐng)、共駐共建”為主題，創(chuàng)建新型黨組織工作模式。按照裕華街道“1+9+N”區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作格局，社區(qū)黨委一方面加強(qiáng)樓院黨支部的管理服務(wù)，另一方面充分發(fā)揮轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和軍工企業(yè)的優(yōu)勢，定期召開區(qū)域化黨建聯(lián)盟工作會議，與轄區(qū)單位簽訂雙向服務(wù)承諾書，督促各單位切實(shí)履行承諾。通過社區(qū)黨組織與駐地單位黨組織加強(qiáng)溝通，充分調(diào)動了轄區(qū)單位黨組織的積極性，在解決居民難題、提高社區(qū)黨建、完善社區(qū)服務(wù)等各方面發(fā)揮了巨大作用。

　　(來源：社區(qū)雜志2020.7.22)