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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 常俊卓
2019年8月，中共中央、國務院發布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，在對深圳市民生幸福標桿的戰略定位中，明確要構建優質均衡的公共服務體系，實現老有頤養。
從老有所養到老有頤養，意味著深圳的養老服務不僅要保得住，更要保得好，要構建起讓老人頤養天年的高標準服務體系。
近年來，深圳市加速構建與人口老齡化進程相適應、與中國特色社會主義先行示范區經濟社會發展水平相協調的養老服務體系。通過建立健全養老服務制度體系、供給體系、支付體系和監管體系，確保兜底養老服務保障有力、基本養老服務人人可及、非基本養老服務充分發展、養老產品服務豐富優質，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
六大轉變為老有頤養奠定堅實基礎
在深圳市政府近日舉行的新聞發布會上，市民政局局長廖遠飛表示，養老服務是人民群眾關注的重大民生事業，深圳市堅持以老年人需求為導向、事業與產業并舉的發展原則，老年福利和養老服務發生了深刻變化。
——養老服務政策從“碎片化”到“體系化”。逐步形成以《深圳市人民代表大會常務委員會關于構建高水平養老服務體系的決定》為綱領、若干中長期規劃為核心、多個規范性文件為基礎的養老領域政策體系。
——養老服務設施從“零星布局”到“規模發展”。形成以養老機構、日間照料中心、星光老年之家為支撐的養老服務設施網絡，“家門口”養老服務更加便利。
——養老服務從“政府兜底保障”到“社會多元供給”。形成政府主導、社會參與、市場運作的多元供給格局。
——養老服務隊伍從“能力不足”到“專業發展”。逐步形成一支由醫療護理、老年服務、社會工作多元參與的專業化職業化人才隊伍。
——養老科技應用從“局部探索”到“整體布局”。依托于互聯網、物聯網的科技助老應用走進普通百姓家庭。
——老年人福利保障從“特定人群”到“適度普惠”。目前，深圳市高齡老人津貼標準全國最高，敬老優待覆蓋面全國最廣。
“這六個方面的變化，為深圳打造老有頤養民生幸福標桿城市奠定了堅實的基礎。”廖遠飛介紹，圍繞老有頤養，深圳市還從理念、政策、規劃等方面進行了一系列探索與實踐。
其中，以理念為先，聚焦群眾關切，高站位謀劃老有頤養發展大局，探索老有頤養的實施路徑，推進養老服務高質量、可持續、創新性發展。以決定為綱，強化頂層設計，高起點構建老有頤養政策體系。以規劃為據，保障發展空間，高標準建設養老服務硬件設施。2013年，深圳市規劃70塊養老用地，陸續推進“養老重大民生工程”、民政“9+3”服務設施項目建設。截至今年6月，全市共有養老床位12879張，能夠有效滿足現階段老年人養老床位的需求。
此外，以扶持為策，激發社會活力，建設多元化養老服務供給體系。全市現有111家社區老年人日間照料中心，全部由社會力量運營，68家由政府免費提供場地，符合條件的可獲得50萬元-100萬元的資助。以醫療為基，推動醫養融合，打造健康養老新模式;以科技為核，引領業態升級，促進養老產業成為新的經濟增長點;以效能為上，創新體制機制，深化公辦養老機構改革;以人才為本，共建養老學院，發揮人才培養驅動作用。
一個加快實現老有頤養的實施方案
民之所盼,政之所向。
深圳市民政局副局長皮勇華介紹，深圳雖然是個年輕的移民城市，但老年人數量并不少。截至2019年底，全市有33.76萬戶籍老年人，還有大量來深居住的非戶籍老年人，老年人口發展呈現出增長快、密度高、候鳥型、空巢化的趨勢。
為加快實現老有頤養，今年7月，深圳市出臺《關于構建高水平“1336”養老服務體系的實施方案(2020-2025年)》，堅持養老服務供給與需求兩側發力，事業和產業雙輪驅動，充分放權與有效監管雙管齊下，保障基本與普惠養老雙向并舉，力爭實現“有備而老”“漸富漸老”。
“1336”的“1”為搭建一個平臺。以深圳市科技創新為支撐，建設全市統一的智慧化養老“管理+服務”系統，統籌推進規范、多級聯動的智能化服務、大數據應用、全流程監管和智慧健康養老產業。在目前已有的智能呼叫救助設備、智慧養老頤年卡的基礎上，將打造多種服務場景，如將高齡老人津貼由政府審批模式改為“無感申辦”主動服務模式;依托智能化養老產品和上門服務，打造“虛擬養老院”，實現“養老不離家、看病不離床”等。
“1336”的第一個“3”為凝聚政府、社會、家庭三方力量。即發揮政府在養老服務體系建設中的主導作用、發揮市場在資源配置中的決定性作用、強化家庭和個人的第一責任。
第二個“3”為夯實政府保障基本、居家社區聯動、機構專業照護三種服務。在政府保障基本方面，將制定和發布基本公共養老服務清單，做到清單之內項目以政府支出為主，清單之外項目以個人和家庭支出為主。2022年底以前，每個區至少建成一家具有示范、輻射、帶動作用的區級兜底保基本型養老機構。在居家社區養老方面，社區新建居住區根據規劃要求和建設標準，同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用社區養老服務設施。對政府和事業單位的空置房屋，各區和街道可探索以低償或無償等方式提供給社會力量使用等。在機構養老服務方面，將實施能力提升工程，推動公辦養老機構社會化運營或探索改制為國有養老服務企業，鼓勵養老機構參與星級評定，開展養老機構風險整治專項行動。設立失智照護專區，滿足失智照護剛性需求，提升養老服務質量。
“1336”的“6”為市、區、街道、社區、小區、家庭六個層級。市級承擔統籌、指導、管理、評價職責;區級落地實施各項政策措施;構建街道、社區、小區、家庭全面覆蓋、縱橫協同、便捷高效的“四級養老服務網絡”。到2025年底，每個街道至少建設一家長者服務中心，每個社區至少建設一家長者服務站。全市進入老齡化的社區實現社區長者服務站點全覆蓋，并實施家庭養老床位試點項目。
皮勇華表示，在聚焦構建“1336”養老服務體系的同時，深圳市還突出法制保障、需求導向、科技引領和可持續發展“四個堅持”，政府不斷加大投入，建立工程化管理機制和督查督辦機制，按照“表格化、項目化、數字化、責任化”的要求，確保各個項目落地。
(來源：中國社會報2020.8.4)
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