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浙江省舟山市民政局局長　徐愛華

浙江省舟山市以群島建市，海域遼闊，島嶼眾多且分散，全市共有大小島嶼1390個，其中有人居住的島嶼140個，島嶼之間存在著交通不便、資源共享性差等實(shí)際問題，養(yǎng)老、醫(yī)療等各類民生基礎(chǔ)設(shè)施分布不平衡，區(qū)域民生服務(wù)水平不均衡，尤其是偏遠(yuǎn)海島群眾的民生服務(wù)需求難以得到有效滿足。如何破解海島民生服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效滿足偏遠(yuǎn)海島群眾的需求?近年來，該市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，打造“幸福驛家”平臺，以數(shù)字賦能補(bǔ)齊海島民生服務(wù)短板，推動全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“幸福驛家”補(bǔ)齊海島民生服務(wù)短板

聚焦偏遠(yuǎn)海島群眾的民生服務(wù)需求，同時避免政府部門各自為戰(zhàn)、條塊分割和多頭投入，舟山市政府以數(shù)字化思維完善體制機(jī)制，破解海島民生服務(wù)運(yùn)行不暢問題。該市在偏遠(yuǎn)離島現(xiàn)有設(shè)施和功能的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，整合部門資源，疊加服務(wù)功能，構(gòu)建海島民生綜合管理服務(wù)體系，打通離島民生服務(wù)“最后一公里”。

在政府搭建的數(shù)字化平臺基礎(chǔ)上，2020年，舟山市由民政部門牽頭，在4個離島實(shí)施“幸福驛家”數(shù)字化改革項(xiàng)目試點(diǎn)，推進(jìn)基層碎片化民生服務(wù)集成改革創(chuàng)新，相關(guān)做法被編入省政府辦公廳《整體智治唯實(shí)惟先現(xiàn)代政府建設(shè)案例匯編》。

“幸福驛家”框架設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)整體集成。打造“政府+慈善+社會力量”多主體集成模式，以數(shù)字化協(xié)同聯(lián)辦平臺匯聚衛(wèi)健、民政、文旅、郵政、金融等20個政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織和社會愛心企業(yè)的力量。同時，在海島人口相對集聚、交通相對便利的區(qū)域，依托原有的村(社區(qū))便民服務(wù)中心、托老所、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村衛(wèi)生室(衛(wèi)生服務(wù)站)、文化禮堂或閑置房產(chǎn)等，進(jìn)行改擴(kuò)建和裝修，將民生設(shè)施功能整合到“幸福驛家”中，實(shí)現(xiàn)海島服務(wù)供應(yīng)主體由散到統(tǒng)、設(shè)施由散到聚、功能化零為整。

“幸福驛家”實(shí)施運(yùn)作充分體現(xiàn)高效協(xié)同?！靶腋ｓA家”綜合服務(wù)平臺為每個海島驛站直聯(lián)市、縣、鄉(xiāng)政府部門、企業(yè)、群團(tuán)，各實(shí)施主體根據(jù)職責(zé)分工，列出定期與派單式服務(wù)清單，導(dǎo)入信息平臺，供海島居民通過手機(jī)、熱線等方式進(jìn)行服務(wù)點(diǎn)單，相關(guān)機(jī)構(gòu)按需主動服務(wù)。有基層資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行服務(wù)下沉和延伸;沒有資源和網(wǎng)絡(luò)的，通過政府購買服務(wù)方式，委托社會組織定期上島開展服務(wù)。為便于群眾呼叫服務(wù)，“幸福驛家”開通了微信小程序、公眾號、熱線電話、自助機(jī)和社會組織5條服務(wù)下單渠道，相關(guān)服務(wù)需求信息經(jīng)平臺處理后直達(dá)提供服務(wù)部門，群眾可便捷享受居家養(yǎng)老、遠(yuǎn)程醫(yī)療、商品代購、就近辦證等各類民生服務(wù)。

“幸福驛家”服務(wù)管理充分體現(xiàn)精準(zhǔn)智治。“幸福驛家”設(shè)置了“5+X”服務(wù)功能?！?”即衛(wèi)生、養(yǎng)老、商品物流、精神文化和便民服務(wù)5個基礎(chǔ)功能，“X”則是根據(jù)當(dāng)?shù)睾u群眾實(shí)際需求提供的個性化服務(wù)。如市商貿(mào)集團(tuán)的“菜籃子”物流配送、市衛(wèi)健系統(tǒng)的配送藥服務(wù)，整合醫(yī)療、養(yǎng)老、審批辦證、食品、購物、出行、付費(fèi)、物流及精神關(guān)懷等339項(xiàng)服務(wù)，基本涵蓋群眾日常生活全部需求。在服務(wù)供應(yīng)上，管理后臺實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上點(diǎn)單、需求對接、線下服務(wù)和管理督導(dǎo)的完整信息化閉環(huán)，并根據(jù)群眾下單的頻率、服務(wù)滿意度測評等信息，自動收集大數(shù)據(jù)，通過智慧分析比對，實(shí)時展示群眾熱點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目、滿意度排名等數(shù)據(jù)，促進(jìn)各部門不斷提升服務(wù)水平。

數(shù)字化改革推動基層民生服務(wù)迭代升級

根據(jù)浙江省民政廳打造民政數(shù)字化改革特色亮點(diǎn)項(xiàng)目的要求，下一步，舟山市民政部門將進(jìn)一步完善“幸福驛家”功能，更好推動基本民生服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。推動“幸福驛家”項(xiàng)目試點(diǎn)持續(xù)擴(kuò)面。2021年，在已建成4個海島“幸福驛家”的基礎(chǔ)上拓展到8個海島，縱向上堅(jiān)持省、市、縣、鄉(xiāng)、海島五個層級一體推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)省民政廳數(shù)字化應(yīng)用場景在基層的集成融合;橫向上堅(jiān)持跨部門創(chuàng)新拓展地方應(yīng)用場景，充實(shí)豐富民政系統(tǒng)模塊功能，創(chuàng)出本地特色。

加強(qiáng)數(shù)字支撐。針對民政服務(wù)場景，運(yùn)用信息化技術(shù)和手段，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)支撐。如在“幸福驛家”改革項(xiàng)目中疊加新技術(shù)應(yīng)用場景，推進(jìn)5G+長者監(jiān)護(hù)數(shù)字化改革項(xiàng)目，推動“智能硬件+平臺管理+運(yùn)營服務(wù)”三位一體的24小時老人數(shù)字居家監(jiān)護(hù)服務(wù)。

凝聚改革合力。支持各類社會主體參與“幸福驛家”建設(shè)，探索政企社合作的有效機(jī)制，將政府在數(shù)字化改革過程中的規(guī)劃管理優(yōu)勢與企業(yè)的先進(jìn)理念、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢以及社會組織的專業(yè)優(yōu)勢等充分結(jié)合，促進(jìn)社會力量廣泛參與數(shù)字化改革，攜手補(bǔ)齊海島民生服務(wù)短板。

(來源：中國社會報(bào)2021.4.14)