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本報記者 張晶晶

慈善捐贈是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。作為社會資源的第三次分配形式，慈善捐贈有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)社會良性運行與整體和諧?！吨腥A人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)對捐贈的財產(chǎn)、慈善組織接受捐贈的要求、捐贈人應(yīng)履行的捐贈義務(wù)作了規(guī)定。

捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合的規(guī)定

捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合一定的要求，慈善法第36條對此作了三方面的規(guī)定。

一是捐贈財產(chǎn)的合法性。慈善法明確，捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。一方面強調(diào)捐贈財產(chǎn)必須具有合法性，即財產(chǎn)的來源、取得和占有必須符合法律規(guī)定，以其他非法手段獲得的財產(chǎn)，不屬于合法財產(chǎn)，不能作為捐贈財產(chǎn)。另一方面強調(diào)捐贈人對其捐贈的財產(chǎn)必須依法享有處分權(quán)，慈善捐贈是對財產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓，因此捐贈人捐贈的財產(chǎn)必須是捐贈人有權(quán)處分的財產(chǎn)。以企業(yè)捐贈為例，實施捐贈時應(yīng)充分考慮以下幾點：第一，捐贈應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的處分權(quán)范圍之內(nèi)，或者取得財產(chǎn)所有權(quán)人的授權(quán);第二，捐贈財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)所能支配的財產(chǎn)，即償還債務(wù)后企業(yè)的自有資金，如果對應(yīng)償債務(wù)的財產(chǎn)進(jìn)行捐贈，屬于不當(dāng)處分;第三，企業(yè)捐贈應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營有盈利的情況下進(jìn)行，自身經(jīng)營虧損的企業(yè)不宜實施大額捐贈。慈善法第43條規(guī)定，國有企業(yè)實施慈善捐贈應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，履行批準(zhǔn)和備案程序。

二是捐贈財產(chǎn)的形式。慈善法第36條明確，捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。可見，對于各種捐贈形態(tài)，慈善法本著開放的精神，都予以認(rèn)可。對于貨幣捐贈，既包括傳統(tǒng)的現(xiàn)場付款、郵政匯款、銀行轉(zhuǎn)賬、提供金融票據(jù)，又包括如網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、支付寶、微信等現(xiàn)代電子支付方式。關(guān)于實物和房屋等捐贈，屬于有形財產(chǎn)的形式。其中，房屋捐贈涉及房屋所有權(quán)變更，需要依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。對于字畫或者古玩捐贈應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并依法依規(guī)確認(rèn)捐贈價值。關(guān)于有價證券和股權(quán)捐贈，是近年來新興的捐贈形式，其中有價證券指標(biāo)有票面金額，用于證明持有人或該證券指定的特定主體對特定財產(chǎn)擁有所有權(quán)或債權(quán)的憑證，按其所表明的財產(chǎn)權(quán)利的不同性質(zhì)分為商品證券、貨幣證券、資本證券三類。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)捐贈，主要包括著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)，本質(zhì)是一種無形財產(chǎn)權(quán)，受到國家法律保護(hù)，具有價值和使用價值。

三是對捐贈實物作了嚴(yán)格要求。慈善法第36條第2款明確，捐贈人捐贈的實物應(yīng)當(dāng)具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。捐贈人捐贈的實物，最終會用以滿足人們生產(chǎn)和生活的需要，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律法規(guī)規(guī)定和強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第26條的規(guī)定，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn)。捐贈人捐贈的實物必須符合上述標(biāo)準(zhǔn)，并且還是對社會生活和人體健康無害的。慈善法第36條第3款規(guī)定，捐贈人捐贈企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。捐贈人作為生產(chǎn)者，如果因其捐贈的本企業(yè)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，給受益人或者其他消費者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

慈善組織接受捐贈的三個要求

慈善捐贈應(yīng)當(dāng)充分尊重捐贈人的意愿，實行捐贈自愿原則。慈善法第35條規(guī)定，捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。慈善法對慈善組織接受捐贈從三個方面作了規(guī)范。

一是規(guī)定慈善組織接受捐贈，應(yīng)當(dāng)向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)。捐贈票據(jù)是指慈善組織向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。根據(jù)《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》，捐贈票據(jù)的基本內(nèi)容包括票據(jù)名稱、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、捐贈人、開票日期、捐贈項目、數(shù)量、金額、實物(外幣)種類、接受單位、復(fù)核人、開票人及聯(lián)次等。對于捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。接受捐贈的慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、種類等登記造冊并制作會計賬簿。

二是慈善法第39條明確，慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。即一旦捐贈人提出簽訂書面捐贈協(xié)議的要求，慈善組織必須與其簽訂書面捐贈協(xié)議，這是慈善組織必須履行的義務(wù)。同時，本條第2款規(guī)定，書面捐贈協(xié)議包括捐贈人和慈善組織名稱，捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時間等內(nèi)容。需要說明的是，如果捐贈人對捐贈財產(chǎn)的用途有明確要求，在不違反法律規(guī)定的前提下，慈善組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議的約定使用。除上述內(nèi)容，當(dāng)事人還可以依法在捐贈協(xié)議里約定其他相關(guān)內(nèi)容。

三是慈善法第40條規(guī)定，捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時，不得指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人，即不得與慈善組織約定將捐贈財產(chǎn)用于捐贈人的利害關(guān)系人。利害關(guān)系人的范圍需要根據(jù)捐贈人和受益人的具體關(guān)系確定。同時，本條第2款明確，任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項。

捐贈人履行捐贈義務(wù)的規(guī)定

捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務(wù)。慈善捐贈作為具有公益性質(zhì)的捐贈，有必要針對捐贈人作出更具有約束性的規(guī)定。為此，慈善法第41條列出了必須履行交付捐贈財產(chǎn)義務(wù)的情形：一是捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開承諾捐贈的;二是捐贈財產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。本條還明確，如果捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)的，有兩種處理辦法：一是慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求捐贈人交付;二是捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。

同時，本條第2款列出了捐贈義務(wù)的例外情形，規(guī)定捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。

(來源：中國社會報2021.4.19)