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本報(bào)記者 張 俊

　　垃圾分類、加裝電梯、解決停車難、拆除違法建筑……這些與居民切身利益相關(guān)的社區(qū)公共事項(xiàng)，往往眾口難調(diào)，單憑居委會(huì)干部“苦口婆心”很難解決問(wèn)題。如何讓老百姓的需求說(shuō)得出、站得住、行得通?日前，上海市社會(huì)建設(shè)研究會(huì)在黃浦區(qū)五里橋街道辦事處舉辦上海社會(huì)建設(shè)專家講壇，聚焦“推廣‘三會(huì)’制度經(jīng)驗(yàn)，提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平”，來(lái)自政府、高校等方面的200余位專業(yè)人士參與了討論。

　　提升規(guī)范化精細(xì)化水平

　　20世紀(jì)90年代末，黃浦區(qū)五里橋街道黨工委、辦事處在全市首創(chuàng)以聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)為主要內(nèi)容的“三會(huì)”制度，并進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展與“三會(huì)”分別配套的“三制”(公示制、責(zé)任制、承諾制)，又在“三會(huì)”前分別增設(shè)“新三會(huì)”(議題征詢會(huì)、民主懇談會(huì)和監(jiān)督合議會(huì))，有效提升了基層民主自治水平，在全市得到廣泛認(rèn)可。2017年，“三會(huì)”制度被寫(xiě)入《上海市居民委員會(huì)工作條例》。

　　“經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，‘三會(huì)’制度不斷升級(jí)，變得越來(lái)越好用，越來(lái)越管用。”五里橋街道黨工委書(shū)記沈永兵介紹。

　　黃浦區(qū)打浦路的某商品房小區(qū)存在很多違法搭建，不少頂樓居民將自家北側(cè)屋頂搭建成簡(jiǎn)易房間，這種情況已存在了10多年。前兩年，街道要將這些違法搭建全部拆除，這讓居民很難接受。面對(duì)這一治理難題，五里橋街道靈活運(yùn)用了“三會(huì)”制度，他們?cè)趯?shí)地勘察后，組織8戶居民、城管中隊(duì)、居委會(huì)、物業(yè)公司、施工企業(yè)5方召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)。會(huì)上，街道的工作人員除了向居民闡釋相關(guān)法律法規(guī)，還詢問(wèn)居民顧慮所在，發(fā)現(xiàn)8戶居民違法搭建都與屋頂漏水有關(guān)。

　　如果將違建拆除，這8戶居民將面臨屋頂修復(fù)及維護(hù)的難題，這筆費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)出?對(duì)于這些合理需求，街道決定將屋頂維修費(fèi)用通過(guò)拆遷經(jīng)費(fèi)列支，并制訂將拆除違建和屋頂修復(fù)相結(jié)合的實(shí)施方案，特別明確今后屋頂維修保養(yǎng)的責(zé)任部門(mén)和反映渠道。為了確保方案順利實(shí)施，街道還召集相關(guān)人員專題研究，評(píng)估作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提供進(jìn)一步保障。當(dāng)年底，所有違法建筑就全部拆除了，居民們認(rèn)為“解決得很好”。

　　居民眾口一詞的“好”字來(lái)之不易，沈永兵認(rèn)為治理成果應(yīng)當(dāng)歸功于“三會(huì)”制度。他認(rèn)為，把行政過(guò)程納入?yún)f(xié)商民主范疇，開(kāi)展行政協(xié)商，推動(dòng)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，能有效提升基層社區(qū)治理規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)

　　“在實(shí)踐中，我們認(rèn)為‘三會(huì)’制度既好用又管用。”五里橋街道紫荊居民區(qū)黨總支書(shū)記徐志祜舉例說(shuō)，小區(qū)在推進(jìn)樓組自治項(xiàng)目時(shí)，居民們?cè)诹私饬恕叭龝?huì)”運(yùn)作模式后，主動(dòng)召集樓組居民，通過(guò)六次會(huì)議完成樓組“微創(chuàng)投”項(xiàng)目，積極改善樓道環(huán)境。此項(xiàng)目從社會(huì)組織方案推廣、經(jīng)費(fèi)籌集到物業(yè)企業(yè)加入、項(xiàng)目實(shí)施，均由志愿者自行分工完成，自籌經(jīng)費(fèi)1.7萬(wàn)元，居民參與感特別強(qiáng)，他們自發(fā)地美化樓組環(huán)境，創(chuàng)建文明樓組。

　　作為社區(qū)黨建“凝聚力工程”的發(fā)源地，長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道也活學(xué)活用“三會(huì)”制度。華陽(yáng)路街道黨工委書(shū)記陳穎說(shuō)，將“三會(huì)”制度運(yùn)用到形成公共議題、推進(jìn)公共事務(wù)、化解公共矛盾中，早已成為居民共識(shí)。這一制度在推進(jìn)垃圾分類、多層住宅加裝電梯、業(yè)委會(huì)建設(shè)、社區(qū)微更新等各類民生工作中發(fā)揮重要作用，成為基層社會(huì)治理不可或缺的一部分。

　　社區(qū)是城市社會(huì)治理“最后一公里”。上海市委黨校現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展研究中心主任、教授何海兵認(rèn)為，要規(guī)范化、精細(xì)化推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)共同體建設(shè)。一要培育“向上向善向好”社區(qū)公共精神，深入挖掘社區(qū)文化資源和歷史文脈，增進(jìn)社區(qū)信任，形成家園共同體意識(shí)。二要發(fā)揮市民公約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，鼓勵(lì)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)和公共秩序等，開(kāi)展民主協(xié)商，制定完善居民公約、住戶守則，弘揚(yáng)公序良俗。

　　(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.8.7)