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　　2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，山東省濟寧市民政局扛牢脫貧攻堅兜底保障政治責任，按照市委、市政府“百日清零”“百日保零”部署要求，全面動員、盡銳出戰、集中攻堅，不斷完善救助政策、優化程序流程、提升救助效能，堅決做到符合條件的困難群眾兜底保障“不漏一戶、不落一人”，確保如期高質量完成脫貧攻堅任務。全市脫貧享受政策建檔立卡貧困戶16.6萬名，其中低保對象6.88萬人、特困人員1.26萬人。

　　聚焦織網兜底

　　在救助范圍標準上做“加法”

　　加強組織保障。將脫貧攻堅作為全年“五大攻堅戰”之一，實行“一項重點、一套專班、一張清單、一把標尺、一抓到底”的“五個一”推進機制，提請濟寧市政府召開專題推進會議，成立由局主要負責人為組長的工作專班，抽調5名精干人員集中辦公，先后制定《全市民政領域決戰決勝脫貧攻堅工作方案》《濟寧市最低生活保障管理辦法》等系列政策文件，形成合力攻堅的良好氛圍。

　　提高救助標準。完善城鄉低保及特困人員供養標準自然增長機制，城鄉低保標準實現“十五連增”，城市低保平均標準達到每人每月610元，農村低保平均標準達到每人每月460元，城市特困人員基本生活平均標準達到每人每月900元，農村特困人員基本生活平均標準達到每人每月600元，保障城鄉低保對象16.11萬人、特困人員3.39萬人。疫情防控期間，無特殊情形暫停低保退出工作;對已脫貧享受政策貧困戶中的低保戶，因經濟狀況好轉退出低保漸退期由3至6個月延期至2020年底;為20.3萬名困難群眾發放價格補貼3094萬元。

　　擴大救助范圍。低保救助方面，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保;對符合條件的無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民，全部納入低保范圍。臨時救助方面，對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，發放一次性臨時救助金。特困人員供養方面，覆蓋未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

　　突出便民利民

　　在程序流程上做“減法”

　　下放審批權限。深入推進社會救助“放管服”改革，低保、特困人員、臨時救助審批權全部下放到鄉鎮(街道)，低保和特困人員供養審批時限分別從原有的37天和60天統一壓縮至20個工作日。將社會救助家庭經濟狀況信息核對環節關口前移，實行先核對、后申請。

　　優化申請程序。建立覆蓋縣、鄉、村三級的社會救助綜合服務平臺，在所有鄉鎮(街道)服務大廳設立“一門受理、協同辦理”社會救助服務窗口，配備智慧民政服務終端，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。取消社會救助審核階段公示和民主評議兩個環節，審批結果由鄉鎮(街道)直接在村(居)公示。簡化臨時救助審批程序，實行急難對象24小時先行救助。

　　精簡申請材料。推進低保規范化、標準化建設，在全市應用統一的低保行政文書，最大限度簡化社會救助審核審批所需證明材料，能夠通過信息共享獲取的，不再要求申請人提供;能夠實現網絡登記的，不再要求提供紙質材料。嚴格檔案管理規定，依法依規對低保行政文書進行歸檔，確保關鍵環節和核心程序“環環有痕跡、步步能倒查”。

　　凝聚救助合力

　　在救助效能上做“乘法”

　　部門聯動摸排“零遺漏”。加強與扶貧、殘聯等部門聯動，逐村逐戶逐人開展排查，緊盯貧困不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發臨時困難群體和因疫情或其他原因造成生活困難等重點對象，做到“村不漏戶、戶不漏人”。截至目前，全市累計排查困難群眾10.34萬戶、20.40萬人，新納入低保10949人、特困人員供養12669人、事實無人撫養兒童722人，全市保障困難殘疾人10.9萬名、困難老年人5.7萬名、孤困兒童2.5萬名。

　　擴大政策宣傳“廣覆蓋”。嚴格落實市縣鄉村四級低保公示制度，市縣按季度通過網站予以公示，鄉鎮(街道)、村(居)通過公示欄長期公示。加強社會救助政策宣傳，在所有村(居)張貼社會救助政策明白紙，編發《全市民政領域脫貧攻堅兜底保障政策匯編》，提升政策群眾知曉率和落實精準度。

　　社會力量參與“出實效”。推進“社會組織黨建+”扶貧模式，依托市社會組織公益園開展“紅帆領航工程”，舉辦社會組織公益創投大賽，引導社會組織開展“暖冬公益行”“情系桑榆”等項目200余個、活動1100余次。疫情期間，全市累計接收善款(物)1.87億元，支出善款(物)2.17億元。實施“情暖萬家”“康復助醫”“愛心助殘”等慈善救助項目，全市慈善總會組織已累計投入慈善款物6442.25萬元，救助包括精準扶貧對象在內的城鄉困難群眾4.68萬人(戶)。

　　堅持靶向整改

　　在精準救助上做“除法”

　　開展專項行動。深入持續推進農村低保專項治理、民政領域漠視侵害群眾利益問題專項整治行動，全面排查整治貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫?！薄奥┍！眴栴}以及農村低保辦理中的“微腐敗”問題。聯合財政、銀保監等部門制定《關于進一步加強社會救助資金監管工作的意見》，健全監督檢查監管方式，提升社會救助資金使用效益。

　　嚴格信息核對。全面推行低保申請家庭困難指數評估救助機制，加強低收入家庭經濟狀況核對平臺建設，社會救助核對領域擴大到13個部門19項數據，全面落實救助事項先核對、后申請流程，做到凡進必核、定期復核，累計開展核對710批次、31萬人次。

　　強化督導指導。建立局班子成員聯系包?？h市區制度，先后開展民政重點攻堅工作、“六穩”“六?！比蝿章鋵崱⒚撠毠詫ｍ椂讲椤⒚裾呗鋵崱盎仡^看”專項督查等督導調研活動，建立問題臺賬，實行銷號管理，以督查促落實，確保各項兜底保障措施落到實處。

　　(來源：《濟寧日報》2020年8月20日)

　　作者：鄭超