無障礙瀏覽
首頁本報記者 趙曉明
江曉軍 湖南省民政廳駐瀘溪縣武溪鎮紅巖村工作隊隊長
史 冊 貴州省民政廳駐晴隆縣紫馬鄉新洋村第一書記
林海武 江西省蓮花縣民政局駐湖上鄉凡家村第一書記
當前，數千萬貧困群眾在脫貧的路上不斷前行，向著小康大步邁進。在決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的過程中 ，資源和人才等持續向深度貧困地區傾斜匯聚，這也給貧困地區的鄉村帶來發展機會，激發了鄉村治理活力。實踐中，脫貧攻堅和鄉村治理二者相互促進，給貧困群眾的生活帶來了翻天覆地的變化。本報近日邀請三位民政駐村干部，請他們談一談在脫貧攻堅的征程上，鄉村治理發揮了什么樣的作用。
問題一：在脫貧攻堅和鄉村治理的進程中，如何發揮黨建引領作用，激活鄉村治理體系?
江曉軍：鄉村治，百姓安，國家穩。要黨管農村工作貫穿脫貧攻堅和鄉村治理建設全過程，我們在駐村幫扶中把加強組織建設放在重中之重，壓實黨支部的責任，用干部之所長，推行工作清單制，重點工作“掛牌領辦”、限期“銷號”。根據“業績論英雄”，在黨員中開展“黨員比作為，發展比增收，制度比落實，服務比口碑”創建活動，營造“班子清廉、干部清正、村務清爽、民風清朗”的鄉村治理環境。實施“頭雁”工程，辦好辦實“精準扶貧講習所”，組織村“兩委”干部參加各類培訓，提升發展產業和為民服務的能力。開展“墩苗”工程，注重發掘和培育一批產業能人，嚴把發展黨員“入口關”，把在脫貧致富中的擔當和奉獻作為發展黨員和后備干部的“大考場”。實施“同心”工程，開展形式多樣的主題黨日和惠民活動，讓全體村民有更多的獲得感、幸福感和安全感。
史 冊：駐村工作中，注重發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是帶頭發展經濟。通過項目、資金、技術、信息等支持措施，使每個有勞動力的黨員至少有1個脫貧致富項目，每個貧困村至少培養1名黨員致富帶頭人，每個有幫扶能力的黨員至少結對幫扶1戶建檔立卡貧困戶。二是為民辦實事服務。持續打造服務型黨組織，以第一書記、村“兩委”干部等為主體，推動各項扶貧保障政策的落實。
林海武：在扶貧工作中，我深切體會到，黨建工作做得好，村里的脫貧攻堅、鄉村治理、經濟事業等方面會有很大的發展。我駐村時，村“兩委”原班子被定為村級領導班子軟弱渙散村。到村后，我通過深入調研，從選優配強村級班子著手，把能謀事、想干事、年富力強的黨員選入村級班子，發揮他們領頭雁的作用，村里的工作在短期內得到了扭轉，當年底被縣委評為先進基層黨支部。
問題二：在脫貧攻堅進程中，作為民政駐村干部，如何構建鄉村治理體系，發揮鄉村治理力量，推動農村發展?
史 冊：作為民政干部，在駐村工作中將“為民愛民”工作理念與鄉村治理工作有效結合。指導完善村規民約，與相關部門配合開展掃黑除惡斗爭，引導廣大干部群眾自覺守法用法。改造升級村級公共服務場所。爭取幫扶資金建設黨員活動室、老年幸福苑、公共文化廣場、紅色展覽館等村級活動陣地，構建和諧美麗鄉村。
江曉軍：我們在建構鄉村治理體系中，注入民政元素，科學把握自治、法治、德治間的辯證關系，重點在三個方面下功夫。一是“小憲法”發揮大作用。引導成立村民議事會，制訂村規民約，同時引導每個組(寨)成立議事小組，制定組(寨)民公約，強化村規民約的制度效力，建立負面清單，發揮教育和警示作用，讓村規民約更具有生命力。二是“小積分”激發大活力。我們建設“鄉村治理積分銀行”，將“微治理”積分到項、細化到事、評議到戶，營造互幫互助、共建共治、同心同行的良好村風。三是“小表彰”收獲大影響。將“扶志、扶智”相結合，開展“紅巖好人”系列評選，用身邊典型激勵村民，“紅巖好人”已成為全村發展生產脫貧致富的主力軍、鄉風文明的引領者、美麗鄉村建設的排頭兵。
林海武：推進鄉村治理，應讓村干部放下包袱輕裝上陣，為民工作。讓老村干、老黨員發揮余熱，帶頭引領。在村里做整治環境、拆遷工作時，我努力調動村干部的工作積極性，讓他們放開手腳大膽干，同時引導老村干、老黨員帶頭示范，個別不理解的群眾也慢慢理解了這項工作，短期內做到了應拆盡拆，村容村貌發生了質的改變。
問題三：扶貧先扶志，扶貧必扶智。在鄉村精準扶貧的進程中，如何善用鄉村治理力量，激發貧困群眾的內生動力，助力脫貧攻堅?
林海武：“志、智”雙扶是當前和今后一段時期內鞏固脫貧攻堅成果的重大抓手之一。在村里，我通過建設“第一書記愛心超市”，制定愛心超市評分細則，鼓勵村民以參加公益勞動等方式賺取積分，換取平時需要的日常用品，這一小小的舉動，很大程度上調動了村民參與村莊事務的積極性。
江曉軍：“干部干，群眾看”“等靠要”思想嚴重，曾是我們工作過程中遇到的典型問題。想方設法把群眾的積極性調動起來，一是采取以獎代補的方式支持真干事、干實事的群眾，讓“好吃懶做、等靠要”思想嚴重的群眾看到差別。二是在項目建設過程中，群眾參與程度深、支持力度大的項目優先建設，群眾參與度不高的項目暫緩考慮。把群眾參與納入項目建設的全過程，把群眾滿不滿意作為項目評價的重要依據。三是所有待建項目遇到的問題，由村民議事小組內部先行商議，矛盾化解后再進入下一個程序，進入村里的項目庫。通過這些方式，真正激發了村民的內生動力。
史 冊：駐村以來，我們通過村民自治激發鄉村振興的內生動力。嚴格落實“一事一議”“四議兩公開”工作法，為群眾提供表達利益訴求的多元化渠道，提高他們在鄉村振興過程中的參與感。以紅白理事會、道德評議會、村民議事會等自治組織管理村級事務，積極引導自治組織開展矛盾糾紛調解、公益慈善、文體娛樂等相關服務。
問題四：無論是脫貧攻堅還是鄉村治理，都需要人才的支撐。如何吸引、培育鄉村本土人才，讓他們引得來、留得住，為脫貧攻堅、鄉村治理打造一支帶不走的工作隊?
江曉軍：人是鄉村治理、脫貧攻堅等工作的核心因素。當前農村人才外流嚴重，在家的老人、婦女和兒童無法擔當產業發展的大任。吸引年輕人回鄉創業是當務之急。一是營造良好的支持回鄉創業的氛圍，每年組織召開“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”座談會，認真傾聽他們的意見建議，在思想上引導年輕骨干扎根農村。二是實打實幫助他們解決一些產業發展過程中遇到的證照辦理、產品營銷等問題，通過全流程跟蹤服務堅定他們回鄉創業的信心。三是加強培訓、方向引導。采取“請進來講、走出去看、送出去學”等方式，在學習中不斷盤活思路。帶動更多的村民抱團發展。
史 冊：打造一支帶不走的工作隊，我們一是制定優惠政策引進人才，建立鄉村人才培育、引進、使用機制。二是培育本地新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，加強農村專業人才隊伍建設，扶持培養一批農業職業經理人、鄉村工匠和非遺傳承人等。三是建設持續向好的人居生活環境，吸引人才返鄉創業。
林海武：在脫貧攻堅、鄉村治理的進程中，需要人才的支撐。以鄉情為橋梁、政策為引領、激勵為導向，鼓勵支持鄉村本土人才回流，使其既為家鄉脫貧攻堅和鄉村治理貢獻才智，又能實現人生價值。建立健全鄉村本土人才回流機制。比如，建立鄉村本土人才資源庫，定期開展“家鄉要脫貧、我能做什么”等活動，增強本土人才對家鄉的關注度和認同感，同時建立政策保障機制，整合農業扶貧政策資源，制訂鄉村本土人才回流創業扶持計劃。對業績突出、影響力大、帶動力強的鄉村本土人才予以表彰獎勵，促使他們內心愿留下、想創業、創成業，從而打造一支帶不走的工作隊。
(來源：中國社會報2020.8.21)
京公網安備11040102700079號