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首頁本報記者 安 娜
近年來，北京市朝陽區積極推進養老服務制度和服務能力建設，結合區域特點和工作實際，在強化基本保障、完善服務體系、發動社會力量、擴大資源供給等方面，推出系列舉措，打出多套組合拳，促進居家和社區養老服務均衡、協同、優質發展，全區“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的就近精準養老服務體系更趨完善。
堅持價值導向
促進養老服務均衡發展
為全面提升養老公共服務均等化水平，朝陽區積極打造區級、街道(地區)級、社區(村)級三級養老服務網絡，逐步將專業的養老服務向家庭延伸。該區通過政府提供、發放補貼等方式整合改造閑置社會資源，建成街道(地區)養老照料中心51家、社區養老服務驛站172家，培育各類養老服務商1021家，基本實現15分鐘生活圈全覆蓋。依托區級養老服務指導中心，建立覆蓋全區的養老服務大數據中心與信息平臺，通過基礎數據共享、遠程視頻對接，實現三級服務設施網絡互聯互通。按照北京市建設“第三張床”的要求，朝陽區還制定了《家庭養老照護床位實施辦法(試行)》，依托專業服務機構將服務延伸至家庭，試點建立家庭養老照護床位195張。
朝陽區全面加強特殊困難老年人服務保障，提高基本養老服務的適配性。建立基本養老服務清單，制訂《基本養老服務清單制度實施方案(試行)》，明確基本養老服務對象、基本養老服務清單及服務內容、參考性收費或補貼標準。全面建立基本服務保障制度，出臺實施“四進”“五個一”服務、百歲老年人優待服務保障政策，落實高齡獨居老年人巡視探訪制度，全區1800名特殊困難老年人、170名百歲老年人享受到特殊優待服務。
朝陽區還編制了養老發展指數，這對科學評價與監測全區老年人的幸福感、獲得感和安全感以及建立養老服務發展的動態更新機制具有重要的實踐意義。結合“七有五性”中養老服務的指標要求，該區構建了涵蓋老年人信息、居家養老、社區養老、機構養老的養老服務發展指標體系，形成《養老服務發展指標體系》手冊及其評價標準和計算方法。依托全區養老服務大數據平臺，建立動態監測機制，將養老服務發展指數納入街道(地區)績效評價范圍，促進區域內設施布局持續優化、服務供給不斷擴大。
堅持問題導向
促進養老服務協同發展
2020年疫情發生以來，朝陽區堅持養老服務改革發展與疫情防控“兩手抓、相互促”，將養老行業納入戰疫地圖，強化組織保障和應急處突，切實解決疫情防控期間居家老年人的養老服務問題。通過送藥上門、送菜上門以及“手拉手”“結對幫扶”“鄰里守望”“敲門行動”等志愿服務，借助智慧養老試點，著力探索“無接觸式”養老服務模式，建立并固化黨建引領下的居家社區養老服務“三社聯動”機制。該區系統總結智慧養老、健康養老、互助養老、孝親顧問、“物業+養老服務”、區域養老服務聯合體等改革試點工作成效，推進“一鍵式”智慧健康養老服務、“互聯網+護理服務”，及時用于疫情防控之中。疫情防控期間，全區共建立了各類“無接觸自提點”1126個，依托智慧養老服務終端，實施急救服務400余次、健康咨詢超過2萬人次。
為解決街道(地區)養老照料中心綜合平臺服務功能發揮不充分、養老服務驛站可持續經營以及居家社區機構接續性等問題，朝陽區在大屯、潘家園、太陽宮等9個街道(地區)試點建立區域養老服務聯合體。通過區級層面的高位推動，由街道(地區)整合社區周邊各類為老服務資源。依托區養老服務大數據平臺、社區網格化管理平臺或引入社會化智能管理系統，搭建社區養老電商平臺和服務監管平臺。突出街道(地區)養老照料中心綜合平臺功能以及養老服務的核心功能，強化街道(地區)社區養老服務統籌協調職能。發揮專業組織的專業優勢，增強了居家和社區養老服務的專業性。“目前，我們已試點形成了政府統籌、專業支撐、智能監管的工作機制，以及由街道(地區)養老照料中心、社區養老服務驛站、醫療機構、服務商等共同構成的社區養老綜合服務平臺，預計在2023年實現80%的街道(地區)建立區域養老服務聯合體。”朝陽區委社會工委區民政局相關負責人介紹。
堅持目標導向
促進養老服務優質發展
朝陽區對多種模式的“物業+養老”服務進行了有益探索，進一步提高了居家和社區養老服務的黏性。該區鼓勵各類物業企業開展養老服務，支持國有企業和房地產公司，利用自有物業探索養老服務，培育了首開寸草、金隅愛馨、遠洋椿萱茂等養老服務連鎖機構。支持社區物業探索養老服務模式，在高碑店地區和勁松街道等開展“物業+社區”“物業+服務”“物業+平臺”“物業+機構”試點，實現由點及面、由易到難、由城到鄉、由需求拉動到政策推動，并充分融合了美麗鄉村建設等元素的全方位“物業+養老”創新。同時，擴大集中式養老社區建設試點，探索“居室分割定向出售、公共服務空間持有經營、限齡人群居住”集中式居家養老社區發展模式。
為積極培育壯大居家和社區養老服務市場，朝陽區開展了康復輔具適配與社區租賃服務，開設區級、街道(地區)級老年用品展示中心8家，發展體驗式養老，逐步擴大養老服務供給，壯大養老消費市場;成立了北京市首個區級養老服務行業協會，充分發揮行業統籌作用，與北京市慈善基金會聯合設立養老服務專項基金，支持開展社區居家養老服務公益創投項目……此外，該區還加快拓展養老服務社會資本投入渠道，優化營商環境，促進居家和社區養老服務主體多元化。與老舊小區升級、街區更新、無障礙改造、社區治理等無縫結合，探索出了黨建引領、政企協力推進、資源深度融合的老年宜居社區建設模式，形成了示范帶動作用。
(來源：中國社會報2021.3.4)
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