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首頁本報記者 張婷
“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”是黨對人民的莊嚴承諾?！笆濉睍r期，從養老服務設施城鄉廣覆蓋，到居家適老化改造;從互聯網平臺上線“長輩模式”，到智能監測設備走進千家萬戶;從養老服務提質增效，到醫養康養產業融合發展……養老服務從無到有、從有到優、從優到精，承載著億萬老年人的期盼，見證了我國老年人幸福感、獲得感、安全感持續提升的過程，逐漸成為“國之大者”的鮮活注腳。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我國養老事業高揚為民旗幟，正闊步邁入高質量發展新階段，開啟新的歷史征程，托起老年人的幸福晚年。
“民生考題”交上滿意答卷
當前，我國60周歲以上老年人口有2.64億人，占全國人口的18.7%，老齡化在持續提速。如何滿足億萬老年人及其家庭日益增長的美好生活需要，讓全體老年人共享改革發展成果，是時代賦予的重要“民生考題”。
“十三五”以來，我國養老服務頂層設計不斷完善?！丁笆濉眹依淆g事業發展和養老體系建設規劃》劃定了“時間表”和“路線圖”，《關于推進養老服務發展的意見》打通了“堵點”、消除了“痛點”，《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》部署了應對人口老齡化的具體工作任務，《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》助力老人跨越“數字鴻溝”……在黨和國家重大規劃和政策引領下，與我國人口老齡化發展進程相適應的養老服務體系初步形成。
2020年10月，黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，首次把積極應對人口老齡化上升為國家戰略，為“十四五”時期乃至今后更長時期應對人口老齡化提供了基本遵循。
頂層設計的護航，讓養老服務發展邁上了快車道，一組組數據振奮人心。
“十三五”以來，國家在居家社區養老層面集中發力，中央財政連續5年共安排資金50億元，支持全國203個地市開展居家和社區養老服務改革試點，充分滿足老年人在家或社區享受養老服務的愿望。
養老服務基礎建設成效顯著。近五年，全國各類養老服務機構和設施從11.6萬個增加到31.9萬個，床位數從672.7萬張增加到832.8萬張，同比分別增長175%和23.8%，為老年人提供更專業、更周全、更貼心的養老服務。
多元社會保障不斷加強?！笆濉逼陂g，我國養老金連續增長，基本養老保險參保人數從2016年的8.9億增加到2020年底的近9.7億，覆蓋城鄉居民的基本養老保險制度已全面建立;高齡津貼制度、失能老年人護理補貼制度等實現省級全覆蓋;49個長期護理保險試點城市，在制度框架、政策標準、管理辦法等方面做出有益探索;智慧養老項目遍布神州大地。
農村養老服務短板逐步補齊。鄉鎮敬老院提檔升級改造，縣級補齊失能老年人照護中心，超過50%以上的農村社區建起了養老服務設施，老年人不出村就能享受到餐飲、娛樂等養老服務。
“十三五”期間，我國養老服務交上了一份誠意滿滿的答卷，實現了服務對象由特殊困難老年人向全體老年人的轉變，發展格局由政府舉辦向政府主導、全社會廣泛參與轉變，為新時期養老服務發展奠定了堅實基礎。
老有所養繪就全新藍圖
4月2日，浙江省發布《養老服務發展“十四五”規劃》，聚焦基本養老服務，推進基本養老服務從經濟困難的兜底養老服務，逐步擴展到高齡、失能等身體困難老年人的普惠養老服務，讓普通家庭買得起服務、買得到服務。
人人享有基本養老服務是人民群眾的共同愿景?！笆奈濉睍r期，我國老年人口將突破3億，老年人需求結構逐步從生存型向發展型轉變。但農村養老服務水平不高、居家社區養老服務缺乏、優質普惠服務供給不足、科技創新和產品支撐有待加強等問題仍舊存在，養老服務體系建設的緊迫性和重要性日益凸顯。
“健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務”，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》為億萬老年人老有所養繪制了全新藍圖。
基本養老服務是積極應對人口老齡化最基礎的制度安排，是促進老有所養、老有所依的重要方面，也是中國特色養老服務體系的重要內容。
6月18日，民政部、國家發改委聯合發布《“十四五”民政事業發展規劃》，將“有效強化基本養老服務，滿足多樣化、多層次養老服務需求”部署為新時期養老服務的工作重點。
據民政部相關負責人介紹，民政部將研究制定基本養老服務體系建設政策措施納入了2021年工作要點，同時將從逐步建立養老服務分類發展、分類管理機制，完善兜底性養老服務，發展普惠性養老服務等三方面推進基本養老服務，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養老服務。
千川匯海闊，風好正揚帆。近期，全國各地推陳出新，聚焦健全基本養老服務體系，謀求精準施策，讓人人享有養老服務的愿景逐步變為現實。
《上海市老齡事業發展“十四五”規劃》提出，制定并公布基本養老服務清單，明確基本養老服務的項目和具體內容，對提供基本養老服務的企業和社會服務機構給予同等的床位建設、機構運營等補貼支持，確保養老服務保障到位。
《廣東省養老服務體系建設“十四五”規劃(征求意見稿)》從建立基本養老服務清單制度、健全養老服務評估制度、完善基本養老服務補貼制度、逐步建立多層次長期照護保障制度四方面，不斷健全完善基本養老服務制度體系。
江蘇省、山東省等地相繼發布基本養老公共服務清單、養老服務指導性目錄，以清單為抓手，從老年人基本生活照料、健康管理服務、休閑娛樂服務、居家適老化改造等方面，積極探索基本養老服務體系建設，兜住底線、覆蓋全體、均等享有、優質高效的基本養老服務體系日趨完善。
高質量發展畫卷徐徐展開
在上海，首批12個智慧養老應用場景發布，涵蓋安全防護、照護服務、健康服務、情感關愛等方面，助推智慧養老產品和服務落地應用;
在河南，養老設施供需發布平臺推出“智慧養老服務地圖”，鼠標一點，養老機構地址清晰標出、空余床位及時發布、各類數據動態更新;
在江西，省市縣鄉四級養老服務中心逐步建成，縣鄉村三級聯動農村養老服務網絡搭建完畢，“黨建+頤養之家”全面推行，老年人生活有甜頭、有盼頭;
…………
貼心的養老服務，讓更多老年人收獲了實實在在的獲得感、幸福感、安全感，一幅養老服務高質量發展的畫卷在全國各地徐徐展開。
“十四五”時期，我國已轉入高質量發展階段，加快提高養老服務質量和水平，是滿足老年人美好生活需要的前提。
養老機構提質增效是高質量發展的重要一環?！吧罨k養老機構改革”“引導社會辦養老服務機構重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體”“推動護理型床位占比不低于55%”“引導養老機構依托新興技術手段，培育服務新業態”“鼓勵養老機構向家庭提供專業服務”……《“十四五”民政事業發展規劃》為養老機構發展指明了方向。
滿足農村老年人照料需求，讓他們享有高質量養老服務，事關億萬農村老人的幸福晚年。民政部相關負責人透露，“十四五”期間，將加快補齊農村養老服務短板，構建農村養老兜底保障體系，建立特困老年群體巡訪制度，解決農村老年人生活困難;加強農村養老服務能力建設，實現失能、半失能特困人員集中照護全覆蓋，構建鄰里互助點、農村幸福院等互助養老服務網絡，支持鄉鎮敬老院將專業服務送進老人家門。
“發展家庭養老床位”“支持200萬戶困難家庭實施適老化改造”“推動實現每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者”“到2022年底，培養培訓200萬名養老護理員”“推進養老服務業標準化、品牌化、信息化建設”“到2025年底，區域養老服務中心在鄉鎮(街道)覆蓋率總體達到60%”“支持1000個左右的公辦養老機構增加護理型床位”“提升養老機構應急救援能力”……一項項扎實有效的舉措，讓養老服務高質量發展的步伐堅定有力。
漫漫征途謀新篇，雄心壯志啟新程。站在新的歷史起點，更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的養老服務，讓老人安享幸福晚年的美好愿景，正不斷變成現實的美麗圖景。
(來源：中國社會報2021.7.8)
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