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首頁回顧 “十三五”
“十三五”時期，河北省民政系統始終堅持穩中求進工作總基調，圍繞“三個聚焦”，履行“三基”職責，持續推進民政事業高質量發展，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻了力量。
圍繞“三個聚焦”，持續精準發力
脫貧攻堅兜底保障精準有力。聚焦“兜得住”，實施“單人保”，落實“剛性支出扣除”“低保漸退期”等措施，持續擴大保障范圍，全省建檔立卡貧困人口中，社會救助兜底保障84萬人，占比36.6%，有效履行了“兜底保障一批”的政治責任。聚焦“兜得準”，健全低保對象動態監測、核查比對等機制，對脫貧不穩定和邊緣易致貧戶實行清單管理，4.1萬人納入兜底保障范圍。建立防致貧工作機制，依托信息系統對102萬防致貧對象實施動態監測，累計發布并解除風險預警151戶。聚焦“兜得牢”，完善低保標準動態調整機制，貧困對象的“兩不愁”問題得到有效解決。開展“京津冀社會組織跟黨走”助力脫貧攻堅行動，6300多家社會組織落地河北扶貧項目5367個，涉及資金21.88億元，惠及群眾280余萬人。
特殊群體福利水平持續提高。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善動態調整機制，累計發放補貼資金約40億元，惠及120多萬殘疾人。孤兒和事實無人撫養兒童養育標準逐步提高。健全完善高齡津貼和經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，惠及130余萬老年人。實施福彩助學、福彩暖冬和殘疾人福康工程，累計投入福彩公益金1.28億元，惠及貧困學生、困難群眾和殘疾人4.5萬余人。開展孤兒助學和殘疾孤兒“明天計劃”，累計投入3823萬元，資助孤兒3415名，政府主導、社會參與的社會福利制度體系不斷完善。
群眾關切事項得到有效推進。出臺《河北省居家養老服務條例》《河北省老年人權益保障條例》《河北省養老服務條例》。改造提升特困人員供養服務機構(敬老院)，探索補齊農村養老服務短板;全省城鎮街道居家養老服務中心覆蓋率達到100%，養老服務設施覆蓋83.3%的城鎮社區，農村互助幸福院服務覆蓋率達到70%以上，36個養老服務綜合信息平臺投入運營，機構養老床位數增加到21.4萬張，養老機構實現醫療服務全覆蓋。連續4年開展服務質量建設專項行動，加強安全隱患排查整治，全省養老機構服務質量、消防安全實現“雙達標”。推廣老年食堂、鄰里助餐點、“移動型”助餐等多種助餐模式。采取家庭照護、鄰里照護、集中照護和社會服務等方式，為8.68萬名農村貧困失能、半失能人員提供穩定可持續的照護服務。
履行“三基”職責，著力提標增效
基本民生保障水平穩步提升。全省累計支出400多億元，用于困難群眾生活救助，城鄉低保人均標準由2015年的每月441元、每年2674元分別提高到每月710元、每年5496元。目前，共保障城鄉低保對象180萬人，特困供養人員26.7萬人。全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度，年均救助各類遇困人員30萬人次。通過政府購買服務等方式，對困難老年人、未成年人、殘疾人提供訪視和照料服務，形成“物質+服務”救助方式。創新設立社會救助基金，及時救助政策無法覆蓋或落實政策后仍有困難的群眾，全省共成立社會救助基金會192家，籌集資金9.7億余元，直接救助738人，支出資金460萬元，全面筑牢了救助防線。
基層社會治理體系不斷完善。探索構建城市社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站“六位一體”，農村黨組織、村民委員會、村監會、綜合服務站、經濟合作社“五位一體”的基層組織體系，黨組織領導下的城鄉社區治理新格局初步形成。完成張家口市等4個市部分行政區劃和平泉縣、灤縣撤縣設市調整，鄉級行政區劃變更194項，鎮(街道)占比達到68.3%。村(社區)黨組織書記、村(居)委會主任“一肩挑”比例分別達到99.9%、100%，黨在基層的執政基礎進一步鞏固。社區服務體系建設不斷加強，城鄉社區綜合服務設施覆蓋率分別達到100%、65%。深化物業管理與社區治理融合發展改革，試點成功經驗在全省全面推開，村規民約(居民公約)制修訂率達到100%，社區民主協商自治水平明顯提升，減負增效成效顯著。社會組織隊伍力量不斷壯大，注冊社會組織由2萬家增長到3.5萬家，基層備案社會組織近10萬家，省屬社會組織黨的組織和工作實現全覆蓋。全省登記認定慈善組織達到569家，設立“河北慈善獎”;社工專業人才達到7.6萬人;注冊志愿者1094.4萬人，總服務時長超過1.2億小時。
基本社會服務能力持續加強。完成第二次全國地名普查任務，形成地名成果11大類、28萬多條，編輯出版了《河北省標準地名圖》《河北省標準地名錄》。規范開展婚姻和涉外收養登記，大力推進婚姻登記信息化、規范化建設，補錄歷史信息1000余萬條。深入推進移風易俗，河間市成為全國婚俗改革實驗區，婚喪嫁娶中的陳規陋習得到有效遏制。加大殯葬服務基礎設施建設力度，目前全省有具備火化功能的殯儀館159個、經營性公墓87個、農村公益性骨灰安放(葬)設施3000余個，殯葬服務能力水平明顯提升。
“十三五”以來，河北省民政系統積極服務國家戰略和國家大局，持續深化京津冀民政事業協同發展，全力以赴支持雄安新區規劃建設，凝心聚力做好北京冬奧會籌辦服務。同時，扎實推進民政治理能力現代化建設，堅持不懈加強政治建設，深入推進法治民政建設，深化民政領域改革創新，民政治理能力躍上新水平，民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感持續提升，為“十四五”推進全省民政事業高質量發展奠定了堅實基礎。
展望 “十四五”
“十四五”時期，河北省民政系統將立足全省改革發展穩定大局，圍繞健全完善社會救助、社會福利、養老服務、基層社會治理、基本社會服務、民政治理能力六大體系，努力在全面推進民政工作現代化建設、高質量發展上取得新進展。
健全和完善分層分類的社會救助體系，兜住基本民生保障底線。目前，全省民政實施救助困難人員近230萬人。要進一步改革完善以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的救助制度體系。鞏固拓展兜底脫貧成果，保持政策連續性、穩定性，做好與鄉村振興戰略的銜接，進一步完善兜底保障制度，發揮社會救助基金會作用，健全完善解決相對貧困防止返貧長效機制。
健全和完善社會福利體系，提升特殊群體關愛保護水平。目前，全省民政幫扶關愛的老年人、困境兒童、殘疾人等超過250萬人。要完善老年人福利制度，健全老年人福利機制，提升老年人福利待遇。完善幫扶孤兒和事實無人撫養兒童保障制度，逐步提高孤兒醫療康復和助學保障水平，推進兒童福利機構優化提質，有效發揮未成年人保護工作協調機制作用，強化未成年人監護能力建設。完善殘疾人兩項補貼動態調整機制，加強民政精神衛生福利機構建設，發展康復輔助器具產業。完善農村“三留守”人員關愛服務體系，加強精神關愛和權益維護，不斷提升關愛服務能力。促進慈善事業健康發展，加大扶持培育力度，完善監督管理機制，發揮第三次分配作用。健全福利彩票發行銷售制度，繼續實施福彩助學、福彩暖冬工程，激發公益慈善活力。
健全和完善養老服務體系，積極應對人口老齡化。目前，河北省老年人口占比達19.85%。要落實積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，滿足多樣化、多層次養老服務需求。健全基本養老服務制度，建立基本養老服務清單，完善兜底性養老服務，發展長期照護保障。推進社區日間照料全覆蓋，探索設立家庭養老床位，構建城市地區“一刻鐘”居家養老服務圈。加快補齊農村養老服務短板，探索構建縣、鄉、村三級養老服務網絡，推進街道(鄉鎮)綜合養老服務中心建設，優化城鄉養老服務供給。提升失能人員照護能力，到2025年護理型養老床位占比不低于55%。健全綜合監管體系，完善養老服務質量標準和評價體系，防范養老服務領域非法集資風險。
健全和完善基層社會治理體系，推進社會治理機制創新。深入推進物業管理與社區治理融合發展，創新完善基層民主自治機制。進一步健全城市社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、綜合服務站“六位一體”和農村黨組織、村委會、村監會、綜合服務站、經濟合作社“五位一體”統籌協調機制。推動社區居民委員會下設環境和物業管理委員會。完善基層民主協商制度，深入推進基層減負增效，規范社區(村)準入事項。完善社區服務設施，推進城市社區生活性服務綜合體建設，加快補齊村級綜合服務設施短板。促進新時代社會組織、社會工作和志愿服務工作，加強黨對社會組織的領導，完善省、市、縣三級社會組織孵化體系建設;大力發展社會工作、志愿服務工作，加快推進鄉鎮(街道)社會工作服務站建設;完善“五社聯動”機制，推動“社會工作+志愿服務+慈善事業”融合發展。
健全和完善基本社會服務體系，改善人民群眾生活品質。加快推進民政公共服務體系建設，推進基本公共服務均等化，縮小地區差距、城鄉差距。優化婚姻登記管理服務，開展婚姻家庭輔導教育，推進婚姻領域移風易俗。完善收養評估標準，全面實施收養評估。健全地名法規制度，加強地名規范管理，完善地名公共服務，保護利用地名文化。加快構建現代康復輔助器具產業格局，健全康復輔助器具助殘服務能力。建立基本殯葬服務保障制度，加快補齊基本殯葬公共服務短板，切實提高殯葬領域治理水平，深入推進殯葬改革，到2025年，全省火化率達到70%以上，節地生態安葬比例達到70%以上。
健全和完善民政治理能力體系，提升治理能力現代化水平。全面加強法治建設，不斷鞏固民政事業發展的法治基礎。建立和完善民政事業標準體系，充分發揮標準化在民政治理體系和治理能力現代化建設中的基礎性、戰略性作用。加快推進信息化建設，讓群眾享受到更便捷、高效、優質的民政服務。堅持以黨的政治建設為統領，建設一支政治過硬、具備民政現代化建設能力的骨干隊伍。
(來源：中國社會報2021.7.8)
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