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本報(bào)記者 張 俊

一部新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱未保法)開啟了我國(guó)未成年人保護(hù)工作的新階段。5月31日，上海市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，市未成年人保護(hù)委員會(huì)副主任、市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室主任、市民政局局長(zhǎng)朱勤皓等就“上海全方位推進(jìn)超大城市未成年人保護(hù)工作”介紹情況并答記者問。

當(dāng)好“牽頭人”

在上海這座有著2487萬(wàn)常住人口的超大型城市，未成年人的身心健康和合法權(quán)益牽動(dòng)人心。修訂后的未保法，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)六個(gè)方面，全方位構(gòu)建了未成年人保護(hù)的制度體系。尤其在政府保護(hù)方面，不僅細(xì)化政府職責(zé)，而且將國(guó)家監(jiān)護(hù)理念寫入法律，明確民政部門依法對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的情形，壓實(shí)政府在未成年人保護(hù)上的兜底責(zé)任。

據(jù)朱勤皓介紹，按照未保法要求，今年2月，上海明確由“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”(以下簡(jiǎn)稱市未保委)作為全市未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。23個(gè)部門組成的市未保委，主要聚焦對(duì)未成年人的“六大保護(hù)”，突出統(tǒng)籌指導(dǎo)、議事協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)行、保障落實(shí)等職能。市未保委下設(shè)的辦公室，調(diào)整設(shè)置在市民政局。這意味著，民政部門承擔(dān)了這座超大城市未成年人保護(hù)的牽頭任務(wù)。

完善“裝備箱”

如何推動(dòng)修訂后的未保法貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)愛、保護(hù)未成年人的良好氛圍?據(jù)介紹，上海著重從強(qiáng)化法治保障、發(fā)揮平臺(tái)作用、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面發(fā)力。

強(qiáng)化法治保障是首要之義。上海已啟動(dòng)《上海市未成年人保護(hù)條例》的修訂工作，積極回應(yīng)市人大代表、政協(xié)委員的立法建議和議案提案，加快推動(dòng)上海未成年人保護(hù)法規(guī)體系的完善。上海還開展針對(duì)“家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指標(biāo)體系”的研究，制定《未成年人家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，目前該標(biāo)準(zhǔn)已由市場(chǎng)監(jiān)管局審定通過，作為上海地方標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，在市未保委成員單位聯(lián)合制定未成年人保護(hù)常見事項(xiàng)受理辦理協(xié)作清單的基礎(chǔ)上，6月1日起上海試行開通“未成年人保護(hù)熱線”，由“12345市民熱線”一號(hào)對(duì)外，及時(shí)受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)和建議。此外，上海近期正在舉辦貫徹落實(shí)未保法系列社會(huì)宣傳及“未成年人眼中的未成年人保護(hù)”意見征詢活動(dòng)。

聚合平臺(tái)力量至關(guān)重要。上海依托市未保委這一平臺(tái)，建立健全各成員單位間的長(zhǎng)效合作機(jī)制、信息溝通機(jī)制、工作協(xié)商機(jī)制、資源整合機(jī)制。同時(shí)，還將進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化未成年人保護(hù)核心指標(biāo)，制定未成年人保護(hù)委員會(huì)工作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府、各部門未成年人保護(hù)工作的督促和考核評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)必不可少。經(jīng)過多年努力，上海已初步形成一支覆蓋民政、檢察、教育等領(lǐng)域的未成年人保護(hù)工作力量。下一步，上海一方面將借助市未保委這一工作平臺(tái)，緊密結(jié)合各部門工作職責(zé)，做好未成年人保護(hù)的工作。另一方面，強(qiáng)化基層未成年人保護(hù)的工作隊(duì)伍，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機(jī)制、有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與的要求建強(qiáng)隊(duì)伍。

升級(jí)“專業(yè)庫(kù)”

怎樣才能匯聚社會(huì)力量廣泛參與未成年人保護(hù)?朱勤皓談到，上海計(jì)劃建立未成年人保護(hù)工作專家?guī)臁⑸鐣?huì)資源庫(kù)、法務(wù)資源庫(kù)、專業(yè)社工庫(kù)，從而形成四個(gè)方面的社會(huì)支持系統(tǒng)，為全市未成年人保護(hù)工作提供有力支撐。同時(shí)，上海鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與未成年人保護(hù)工作。2020年，市民政局推動(dòng)成立上海市兒童福利基金會(huì)，募集社會(huì)資金，開展兒童福利項(xiàng)目。

通過委托社會(huì)組織，上海針對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育階段困境兒童開展“愛伴童行”家庭監(jiān)護(hù)能力支持項(xiàng)目，2020年共服務(wù)全市273名困境兒童。今年，“愛伴童行”項(xiàng)目被納入“市政府實(shí)事”項(xiàng)目，截至目前已有326名困境兒童得到關(guān)愛服務(wù)。此外，上海也將大力培育兒童福利社工，使上海的未成年人保護(hù)工作更精準(zhǔn)、更專業(yè)。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.1)