無障礙瀏覽
首頁本報記者 王冰潔
新起點需要新思路，新征程呼喚新實踐。
2021年，山東省青島市嶗山區(qū)獲批開展“全國社會救助改革創(chuàng)新試點”。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將試點工作納入?yún)^(qū)委《2021年鼓勵創(chuàng)新工作要點》和全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核高位推進。同時，投入財政資金200萬元，購買專業(yè)社會組織服務(wù)，開展“益同行”社會救助綜合服務(wù)項目，充分發(fā)展社會組織、愛心企業(yè)、社區(qū)居民等本土社會救助力量，開展定制化服務(wù)類救助，打造“物質(zhì)+服務(wù)”的多維救助模式。
完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 精細救助摸準兜全
“我可以要一輛自行車嗎，那樣去照顧姥姥就不用坐公交車了，每次來回還能省下2元錢。”17歲的小夢(化名)對“益同行”社會救助綜合服務(wù)項目中困境兒童“微心愿”項目組的工作人員說。
小夢父母都是殘疾人，她需要經(jīng)常去照顧姥姥。但她以往去姥姥家要先坐公交車，再走20分鐘山路，因此她想要一輛自行車。通過項目組對接，青島一家愛心企業(yè)認領(lǐng)了小夢的心愿，為她送來了嶄新的自行車。
小夢是“益同行”社會救助綜合服務(wù)項目的受益者之一。為了更精準、更高效地開展社會救助工作，嶗山區(qū)通過開展“幫辦代辦”、開展服務(wù)需求評估、組建服務(wù)顧問團隊三條路徑，破解傳統(tǒng)社會救助中缺乏有效供需管理平臺、覆蓋不全面的問題。
嶗山區(qū)建立區(qū)社會救助綜合服務(wù)中心，依托167個社區(qū)網(wǎng)格工作站，設(shè)立社會救助工作站，實現(xiàn)救助服務(wù)事項由社區(qū)“格格”零距離“幫辦代辦”、困難家庭申請救助“零跑腿”。通過政府購買服務(wù)的方式，組織專業(yè)社會組織對全區(qū)2000余名低收入人口的救助服務(wù)需求進行入戶調(diào)查，形成了《嶗山區(qū)困難群眾服務(wù)類救助需求評估報告》，為打造“物質(zhì)+服務(wù)”的救助體系提供科學依據(jù)。
在搭建平臺和科學決策的基礎(chǔ)上，嶗山區(qū)積極鏈接社會資源，組建“益”呼百應(yīng)顧問團隊，開展多方力量立體式救助服務(wù)，提高社會救助響應(yīng)速度;制訂個性化救助服務(wù)解決方案，提升社會救助精細化水平。
開展多種服務(wù) 救貧解困多措并舉
記者從嶗山區(qū)民政局了解到，區(qū)民政局今年除了繼續(xù)滿足困難群眾的物質(zhì)需求外，還對困難群眾的心理、教育等發(fā)展服務(wù)類需求進行了積極響應(yīng)。
助醫(yī)保健康——成立5個工作小組，按片區(qū)分成醫(yī)療救助小隊，開展困難群眾醫(yī)療服務(wù)項目，提供健康體檢、用藥指導等服務(wù)，目前已累計惠及2500余人次。
“全心”助成長——為166名困境兒童、205名困境老人等建立心理檔案，累計開展500余人次心理咨詢及個案跟蹤服務(wù)。
助困暖人心——發(fā)揮區(qū)域高校資源優(yōu)勢，由大學生志愿者為困境老人定期開展衛(wèi)生清潔、親情陪伴、陪同送醫(yī)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，現(xiàn)已累計服務(wù)困境老人700余人次。
助“微”助學提高幸福指數(shù)——開展低保困境兒童“微心愿”項目，目前已收集微心愿600余個，30余家單位與個人認領(lǐng)微心愿326個;開展“春風嶗山、志在少年”閱讀項目，為全區(qū)195名困境兒童家庭開通了免費讀書會員，目前共借閱書籍5000余冊。
強化服務(wù)統(tǒng)籌 鏈接資源“五社聯(lián)動”
2021年，嶗山區(qū)啟動“嶗善行”救助服務(wù)居民提案大賽，這一活動由居民自主發(fā)起救助服務(wù)項目，帶動鄰居一起關(guān)注、解決困難群眾的難事，專業(yè)社會組織全程陪伴支持活動開展。
在北宅街道周哥莊管區(qū)，有位77歲的項目提案人王大爺。得知“嶗善行”活動信息后，王大爺積極發(fā)動社區(qū)老黨員、退休干部、文藝隊骨干等人員，倡導“低齡老人幫助困難人群”，目前已開展十多次上門救助服務(wù)。
越來越多像王大爺這樣的愛心力量正加入“紅哨子”困難群眾救助服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)是嶗山區(qū)為進一步完善困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制、確保困難群眾救助訴求能夠精準對接社會資源研發(fā)的。社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表、居民代表和社會組織作為困難群眾救助服務(wù)訴求的“吹哨人”，將發(fā)現(xiàn)的救助服務(wù)訴求及時上傳、登記到系統(tǒng)，系統(tǒng)中經(jīng)過認證的愛心社會力量會及時響應(yīng)和認領(lǐng)。目前系統(tǒng)已收錄困難群眾服務(wù)訴求1200余條，成功對接1000余條。
嶗山區(qū)在社會救助領(lǐng)域的“五社聯(lián)動”機制正在積極搭建和發(fā)揮作用。區(qū)民政局采用培育社區(qū)社會組織和開展救助服務(wù)項目的方式，構(gòu)建“五社聯(lián)動”救助服務(wù)機制，目前已組織8個社區(qū)的社會組織開展救助服務(wù)活動40余場，服務(wù)困難群眾及試點區(qū)域周邊居民800余人次。
■ 記者評論
社會救助改革創(chuàng)新的六個轉(zhuǎn)變
本報記者 王冰潔
青島市嶗山區(qū)在社會救助領(lǐng)域進行的改革創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了六個方面的轉(zhuǎn)變。
一是實現(xiàn)由“救”到“助”的轉(zhuǎn)變。促進社會救助由基本生活保障到助人自助，讓困難群眾在社會救助中實現(xiàn)“人”的全面發(fā)展，有效阻斷了貧困的代際傳遞。
二是實現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。救助模式的轉(zhuǎn)變深化了主動發(fā)現(xiàn)機制，困難群眾“吹哨人”機制的建立，促進全民參與困難群眾的救助幫扶。
三是實現(xiàn)由“一元救助”到“多維救助”的轉(zhuǎn)變。促進困難群眾救助由傳統(tǒng)的給錢給物的物質(zhì)救助向心理救助、生活照料、能力提升和社會融入的服務(wù)類多維救助轉(zhuǎn)變。
四是實現(xiàn)由“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變。更關(guān)注困難群眾的潛力和發(fā)展，更注重打造“預防型”“發(fā)展型”救助服務(wù)體系，激發(fā)潛能改變生活困境。
五是實現(xiàn)由“政府”到“政府+社會”多元化救助主體的轉(zhuǎn)變。由政府一方主導到社會多方參與，籌集多方資源滿足困難群眾多樣化、個性化的救助需求。
六是實現(xiàn)由“普惠式”救助到“私人定制式”救助的轉(zhuǎn)變。由面向一個困難群體制定救助政策的模式發(fā)展為針對每一名困難群眾制訂“一戶一策”式的救助方案，提升每一名困難群眾的幸福指數(shù)。
轉(zhuǎn)變思路、破解難題，在深化改革創(chuàng)新中提供更高效、更人性化、更可持續(xù)的救助服務(wù)。嶗山區(qū)以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)，健全和完善社會救助體系，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，是實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展、將“為民辦實事”真正落實到點、貫徹到位的有效舉措。
(來源：中國社會報2021.12.30)
京公網(wǎng)安備11040102700079號