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首頁安徽省民政廳黨組書記、廳長 張冬云
近年來，安徽省民政廳聚焦老年人所思所盼所愿，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合，兜底有保障、中端有市場、高端有選擇，城鄉統籌、貼合省情的養老服務體系，取得了一定成效。
高站位系統謀劃，加快構建保障發展的制度框架。安徽省委將養老服務工作納入常委會和深改委工作要點，省委編辦支持省民政廳新設立15個編制、正處級建制的養老服務發展中心;省政府連續9年將養老服務列入省政府33項民生工程，堅持6年將養老列入對各市政府考核范圍，設置2項養老表彰市縣政府事項。特別是去年以來，《安徽省養老服務條例》列入立法計劃、“十四五”養老規劃列為省政府重點規劃、養老服務新三年行動計劃已經省政府常務會議審議發布，基本形成以立法為法律保障、規劃為中期指引、行動計劃為操作指南的系統制度框架，構建起養老服務政策的“四梁八柱”。
保基本優化供給，加快構建供需對接的服務體系。一是合理分層。兜底保障上，低收入老年人養老服務補貼制度全面施行，惠及61萬低保老人、覆蓋面達78.3%;在六安市創新開展集中供養擴面試點，對建檔立卡貧困戶中不能自理老年人給予集中照護;在滁州市試點開展農村敬老院縣級統管，提升特困機構服務水平。中端普惠服務上，建立基本養老公共服務清單制度，制定出臺《政府購買基本養老服務指南》，明確政府基本養老服務供給責任。高端服務上，一批高端養老社區相繼落地，老年人個性化服務更有選擇。二是優化形式。居家養老上，支持家庭發揮養老功能，適老化改造、“喘息服務”、家庭成員照護技能培訓等陸續列入市、縣兩級基本養老服務清單。社區養老上，實行社區養老服務設施強制配建政策和“四同步”機制，全省配建社區養老服務設施總面積225萬平方米，建成縣級、街道、社區養老服務中心3236個。機構養老上，建成養老機構2508家、床位40.5萬張。值得一提的是，安徽“2346”社會辦養老機構運營補貼政策(根據收住老人自理、輕、中、重度失能4個能力等級，分別給予每人每月200元、300元、400元和600元的運營補貼)，是在全國率先實行且剛性較強的政策，有力撬動了社會力量的廣泛參與。醫養康養結合上，對養老機構內設醫務室、護理站給予補貼，命名省級醫養結合示范區6個、示范基地12個。三是城鄉統籌。在農村探索開展3項工作：對留守、獨居等困難老年群體進行定期探視走訪，組織低齡自理老人開展睦鄰互助服務，對農村失能老年人提供集中照護服務，在現有保障水平下，建立起兼顧農村留守老人、自理老人和失能老人的服務網絡。
管行業綜合發力，加快構建放管有序的監管機制。省政府印發健全綜合監管文件，省直13個部門聯合出臺登記備案和監管辦法，初步建立跨部門綜合監管機制。公平競爭環境進一步優化，創新發布《安徽省養老服務市場公開指引和政策清單》，明確省外、境外資本享受與省內投資者同等扶持政策。行業安全基礎進一步夯實，全省運行中的已備案養老機構重大風險隱患基本清零。行業標準體系進一步完善，成立省級養老服務標委會，今年發布7項地方標準，省級地方標準累計發布50項，穩居全國前列。
強支撐多措并舉，加快構建扶持有力的要素網絡。省財政設立社會養老服務體系建設專項，年安排預算近4億元;今年積極爭取中央預算內投資支持資金2.09億元;世界銀行貸款首個養老項目落地安徽，貸款總額1.18億美元;設立安徽養老產業投資基金，規模30億元。實施養老服務人才“十百千萬”工程，遴選10個省級人才培養基地;出臺從業人員培養培訓實施方案，明確3年9萬人次的養老護理員培訓目標，擠進就業提升計劃大盤子給予培訓補貼。省民政廳和16個市民政局悉數成為同級規委會正式成員，推動各市主城區和50萬人口的縣(市、區)編制養老服務設施專項規劃并納入詳規。省政府印發《加快發展智慧養老若干政策》，省本級累計安排9600萬元用于試點示范;建設全省性養老服務數據資源中心和監管平臺，建設資金5000萬元。
抓創新協同共進，加快構建一體化的發展格局。一方面，爭創各類試點示范。全省9個市先后納入全國居家和社區養老服務試點、居家和社區基本養老服務提升行動項目、國家人工智能養老服務實驗基地等試點示范，爭取部國康中心在安徽設立康復輔具(合肥)研究院。自我加壓，在省內創新開展農村養老服務、養老服務產業園區等試點示范遴選。另一方面，融入長三角一體化。主辦第二屆長三角民政論壇，簽訂養老區域合作合肥備忘錄;省和13個市與滬蘇浙簽訂合作事項;打造首批5個長三角康養基地;連續5年成功舉辦老博會，每年吸引國內外和長三角參展企業近200家、簽約金額2.5億元。
經過多年實踐探索，安徽養老服務行業整體安全運行，養老服務供給能力持續提升，兜底有力、普惠均等、城鄉統籌的養老服務體系建設取得階段性成果。
在看到成效的同時，我們也清醒地認識到，安徽養老服務還處于由傳統兜底保障向基本公共服務轉型的時期，發展不平衡不充分的問題依然存在，資源配置向居家和社區養老服務、向失能等不能自理老年群體、向農村地區的傾斜仍然不夠，獨居、空巢老人的居家安全保障還需加強，在行業管理、要素支撐、政策統籌等方面，還面臨諸多困難和問題。
下一步，安徽省民政廳將深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，科學實施養老服務高質量發展行動計劃，全面融入長三角一體化，啟動實施5個行動(老年人能力綜合評估行動、養老服務供給結構優化行動、養老服務市場主體培育行動、養老服務行業管理水平提升行動、養老服務發展要素強化行動)，努力構建6大格局(家庭、政府、社會定位明確的責任共擔格局，方向、思路、措施明確的政策供給格局，成熟定型、供需對接的服務供給格局，放管有序、主動服務的行業管理格局，可落地、有剛性的要素保障格局，個人和家庭自付、政府補貼、保險共濟的支付保障格局)，埋頭苦干、勇毅前行，推動安徽養老服務發展水平不斷提升，讓江淮大地上的1100多萬老年人養老更有尊嚴、更有支撐、更加快樂!
(來源：中國社會報2022年2月14日)
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