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首頁本報記者 張雨點 通訊員 肖于建
在湖北省黃石市，困難群眾只需帶上身份證、填寫一張承諾書和一張救助申請表，就可以快速完成申請流程，審核經辦機構只需“核對結果與申請人收入財產申報表基本一致”，就可以確認納入保障范圍。低保辦理時限從40天縮短到10天甚至更短;急難救助對象以小時為單位，當天申請當天就能得到救助……
簡化事前受理
以承諾代替證明材料
過去，難免會有個別困難群眾因無法提供相關材料證明而延長救助的時間。今年以來，這樣的問題在黃石得到了解決。實行申報告知承諾制度，化繁為簡，以承諾替代材料證明，申請人只需簽署承諾書，提供身份信息，便可免除9類14項證明材料。后期，這些材料將由民政部門負責采集信息共享、網絡核驗，政府其他相關部門內部核查核實，不再要求申請人來提交。
西塞山區澄月街道花園路社區67歲市民吳先生，常年在外務工。今年6月初，他因身體原因回到原籍接受治療，高額的醫療費讓他的生活舉步維艱。困境之下，他委托親屬向社區提交了低保救助申請和《社會救助申請承諾書》及《授權承諾書》，民政部門第一時間啟動簡化程序辦理，審核確認通過了吳先生的低保申請，每月發放低保金963元。同時，將信息迅速推送給醫保部門，協助吳先生獲得醫療救助。目前，吳先生的病情趨于穩定。“政府給我的救助真的是太及時了。”他說。
“我們過去實行的社會救助事前審核流程是經過嚴格制度設計的，對規范低保工作、防范‘人情保、關系保’‘錯保’等起到了重要作用。但隨著居民家庭經濟狀況核對平臺日益完善，核對數據源廣泛、可靠，加上社會救助領域信用制度的建立，‘一處失信，處處受限’的聯合懲戒機制越來越發揮出獨特的作用，‘先上車，后補票’模式既方便了群眾，又節省了社會救助的管理成本。”黃石市社會救助局負責人劉輝說，通過證明“承諾”來確認社會救助對象，在這個過程中，形成銜接事前、事中、事后全監管環節的社會救助工作監管機制，真正做到了讓數據多跑路、群眾少跑路，提高了救助效率。
優化事中審核
以誠信提速救助效率
據記者了解，實行簡化程序前，黃石市社會救助流程從受理申請到調查審核，再到公示環節和審批發放資金，審核程序多，耗時長，效率低。今年4月，黃石市在城區試點實行社會救助申報承諾及失信懲戒機制，市民政局將城區居民申請低保審核確認權限全部下放到街道(鄉鎮)，對采取簡化程序辦理低保的對象，審核確認時限一再縮短。經辦機構受理申請事項后，提交核對機構開展家庭經濟狀況核對，“核對結果與申請人收入財產申報表基本一致”便可采取簡化程序確認納入保障。同時，三榜公示變為一榜公示，入戶調查、民主評議也不再是審核的必經程序。各街道(鄉鎮)還建起了臨時救助備用金制度，對急難救助對象，實行先救助，后補充說明，以小時為單位，當天申請當天救助，經辦效率提高了，群眾申請社會救助也更加方便、快捷。
西塞山區牧羊湖街道胡家灣社區41歲的余先生患有膿毒血癥、糖尿病，幾輪住院治療后，花光所有積蓄，并拖欠幾千元住院費。8月3日，他在社區申請救助，現場填寫了《誠信告知書》《核對授權書》和詢問記錄。8月11日授權核對結果出來后，與本人承諾基本一致，符合簡化程序，街道社會救助評審委員會立即對其低保申請進行審批確認，區民政局隨即協調啟動醫保。從申請到救助僅用了一周。
簡化程序、快審快批，萬一后期核查過程中發現“錯保”怎么辦?在還沒有入戶調查、民主評議，減少公開公示的情況下，就給予申請人救助，不免讓工作人員多了些許擔憂。對此，黃石市作出明確規定，對通過簡化程序作出的審核確認決定，事后因其他原因發現是“錯保”的，不作為追究經辦人員責任的依據。“這樣既貫徹了社會救助工作容錯免責要求，也在客觀上保護了基層工作人員的積極性。”劉輝說。
強化事后監管
以聯合懲戒保障誠信申報
流程審核加速了，事后監管必須跟上。據記者了解，黃石市要求對采取簡化程序納入保障的對象，經辦機構在納入保障后1個月內開展入戶核查，對保障家庭收入、財產情況進行復核，根據情況及時辦理或取消、調整保障金手續。早在去年，黃石市民政局便聯合13個部門，起草了《黃石市社會救助失信行為信用管理辦法》，對失信行為作了詳細劃分，對失信懲戒作了詳細規定，明確了有關部門的職責任務。對低保等社會救助中經常出現的10類情況，按情節輕重分別列為一般失信行為和嚴重失信行為，被認定為“失信”對象的將不能享受“誠信申報”和綠色通道等便利性服務;對嚴重失信的個人還將按規定列入信用黑名單，由相關部門實施聯合懲戒。這套辦法今年已經開始施行。
“我們加大事后監管，對事后發現的‘錯保’，當事人采取隱瞞、欺騙等手段騙取低保等情況，將通過停止享受低保待遇、追繳資金、罰款、納入失信人員名單等方式進行處理，維護了低保政策的嚴肅性。”西塞山區社會救助中心負責人劉小佳說。
今年7月，花園路社區低保戶黃某主動到社區申請退出低保，她說：“我老公曾經因患抑郁癥，不能就業，辦理了低保，現在每天堅持吃藥病情得到有效控制，也出去上班了，月收入有五千多，不應該再戴著‘低保戶’的帽子。”低保戶陳某表示：“我的小孩馬上就要畢業了，在外實習有收入，政府在我們家最困難的時候救助了我們，現在家庭狀況好轉，我自愿退出低保。”
信用監管使居民申請救助時誠信意識明顯增強，不符合條件的對象自動放棄申請或退出救助的現象明顯增多。花園路社區民政專干朱麗麗對此深有感觸：“過去，想讓低保戶取消低保可難了，主動退出的更是少見。如今，通過各種失信懲戒政策的宣傳落實，極大提高了群眾對申報承諾及失信懲戒的認知，增加了社會救助政策實施的透明度，促進了社會救助政策的公平公正。”
“實行社會救助申報承諾制以來，全市已有100余名困難對象適用簡化程序辦理了低保。通過建立‘明白告知—誠信申報—誠信激勵—失信懲戒’的管理閉環，實現了‘你承諾，我救助’的目標，為困難群眾開辟了快速救助的綠色通道。”據黃石市民政局副局長汪洪峰介紹，通過申報承諾、信息比對、失信懲戒，形成完整的社會救助管理閉環，低保等社會救助業務審核確認流程更簡便、服務更優化、管理更嚴格、責任更明晰，社會救助管理效率和水平得到了提升。
(來源：中國社會報2021.11.8)
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