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山東省泰安市民政局黨組書記、局長 劉兆泉

近年來，山東省泰安市民政部門將深入推進村(社區(qū))議事協(xié)商作為加強基層治理的著力點，以市委、市政府文件出臺《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》，重點培樹了100個村(社區(qū))議事協(xié)商試點。同時，針對議事協(xié)商推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題，將岱岳區(qū)確定為實驗區(qū)，深入探索村(社區(qū))議事協(xié)商標準化路徑，破解不想?yún)f(xié)商、不真協(xié)商、不會協(xié)商等問題，打造了“四化”工作模式，解決了一大批居民群眾的煩心事、揪心事，取得了顯著成效。

主要做法

多元化推進。堅持黨委領(lǐng)導、民政指導、部門響應(yīng)、廣泛參與。在組織領(lǐng)導上，縣級成立由黨政主要負責人任組長的協(xié)商工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)成立領(lǐng)導小組及工作機構(gòu);村(社區(qū))成立議事協(xié)商委員會，作為村(居)委會下屬機構(gòu)。在部門協(xié)同上，民政部門作為村(社區(qū))議事協(xié)商牽頭部門，組織、宣傳、司法、財政等多部門聯(lián)動，堅持“基層吹哨、部門報到”，村(居)議事協(xié)商過程中，涉及哪個部門，哪個部門就要參與。在社會參與上，明確了“7+X”議事協(xié)商主體，“7”為固定成員，即村(社區(qū))“兩委”成員、監(jiān)督委員會成員、黨員代表、居民代表、“兩代表一委員”、縣鄉(xiāng)包村(社區(qū))干部、法律顧問;“X”為非固定成員，即根據(jù)議題需要，邀請利益相關(guān)方、職能部門等主體參加，形成高位推動、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、廣泛參與的多元化村(社區(qū))議事協(xié)商推進機制。

系統(tǒng)化設(shè)計。從平臺建設(shè)、活動開展、監(jiān)督落實等各環(huán)節(jié)，進行全鏈條、閉環(huán)式設(shè)計。平臺建設(shè)上，設(shè)立村(社區(qū))議事廳，按照有場所、有標識、有制度、有設(shè)施、有活動、有氛圍、有檔案“七有”標準，建設(shè)村(社區(qū))議事場所或?qū)υ凶h事場所進行規(guī)范提升。活動開展上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織跨村(社區(qū))議事協(xié)商，村(社區(qū))議事協(xié)商委員會組織本村(社區(qū))議事協(xié)商，年初分別制訂議事協(xié)商計劃，實行“季度協(xié)商月”活動，每季度首月定期組織召開一次議事協(xié)商會議，遇有需要協(xié)商事項隨時組織開展議事協(xié)商。監(jiān)督落實上，實行村(社區(qū))議事協(xié)商監(jiān)督員制度，每個村(社區(qū))明確1名包村(社區(qū))干部、1名政協(xié)委員作為監(jiān)督員，全程參與、監(jiān)督議事協(xié)商活動開展。同時，將村(社區(qū))議事協(xié)商工作開展情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，建立考核通報獎勵制度，不定期進行督查，委托第三方進行評估排名。通過完善村(社區(qū))議事協(xié)商工作鏈條，形成完整、規(guī)范、有序、高效的運行機制。

標準化實施。在議題確定上，采取“共性議題+個性議題”模式。圍繞自治組織建設(shè)、公共事務(wù)管理、公共服務(wù)及公益設(shè)施建管、為民實事、秩序管理、環(huán)境提升、項目建設(shè)、小區(qū)物業(yè)管理等，確定了“十必議”共性議題;結(jié)合村(社區(qū))實際，確定個性議題。對議題實行清單化管理，逐村(社區(qū))制定目錄清單，從而使村(居)議事協(xié)商有剛性約束、硬性規(guī)定。在議事程序上，實行提、審、匯、議、督、示、檔“七步工作法”，即提出議題、審查議題、匯聚共識、召開會議、督導落實、結(jié)果公示、備案歸檔;議事協(xié)商會議召開過程中，圍繞“不跑題、不打岔、不違規(guī)、不攻擊、不泄私憤”，實行一事一議、推舉代表、有序發(fā)言、充分討論、相互尊重、法律指導、進行表決等七項基本制度。在細節(jié)把握上，制定了議事協(xié)商委員會成員推選工作規(guī)范、議事協(xié)商聯(lián)系監(jiān)督員工作規(guī)范、議事協(xié)商檔案管理規(guī)范等20余項議事協(xié)商具體工作規(guī)范，推進村(居)議事協(xié)商工作標準化實施，有效解決了村(居)不會協(xié)商、不真協(xié)商等問題。

責任化落實。制定村(居)議事協(xié)商工作考評標準，逐級細化任務(wù)、明確責任，以抓責任落實倒逼工作落實。實行縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系包保重點村(社區(qū))制度，參與聯(lián)系包保重點村(社區(qū))議事協(xié)商活動;實行縣直部門、單位“接單”制度，村(社區(qū))議事協(xié)商事項，涉及哪個部門、單位，哪個部門、單位就要全程參與;實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)干部全員參與村(社區(qū))議事協(xié)商制度，全程參與包村(社區(qū))議事協(xié)商活動;實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))主要負責人“第一責任人”制度，負責謀劃、部署村(社區(qū))議事協(xié)商活動開展。通過層層夯實責任，推動村(社區(qū))議事協(xié)商工作往深里走、往實處做，使議事協(xié)商工作由原來的“自選動作”“柔性要求”變成了“規(guī)定動作”“剛性約束”。

工作成效

全面加強黨對基層治理工作的領(lǐng)導。各級基層黨組織以村(社區(qū))議事協(xié)商為途徑，下沉村(社區(qū))參與治理服務(wù)，凝聚各方力量解決居民急難愁盼問題，把工作做到了最前沿，把黨的路線方針政策傳達到了最基層，在引領(lǐng)各方參與治理服務(wù)中增強了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。

深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。通過深入開展村(社區(qū))議事協(xié)商，為居民群眾以理性合法的方式表達訴求暢通了渠道，各級基層黨組織、各級政府部門、基層群眾自治組織掌握社情民意更加精準，措施實施更加聚焦群眾實際需求，把工作做到了居民心坎上。

推動構(gòu)建共建共治共享基層治理格局。通過村(社區(qū))議事協(xié)商的規(guī)范開展，各方力量向村(社區(qū))匯聚，大家的事大家辦、眾人的事眾人商量，村(社區(qū))解決不了的事，黨委政府協(xié)調(diào)各方合力解決，直接推動了共建共治共享格局的形成，把矛盾問題化解在基層。

完善了基層群眾自治機制。議事協(xié)商過程中，各村(社區(qū))普遍做到了“不調(diào)研不協(xié)商、不協(xié)商不表決、不表決不實施”，將議事協(xié)商作為民主決策的前置條件，居民群眾及各方力量廣泛參與，充分表達意愿，民事民議、民事民辦、民事民管。

(來源：中國社會報2021.10.13)