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首頁本報記者 閆 潔
7月23日，陜西省山陽縣受暴雨影響出現災情。法官鎮兩岔口村村民杜開梅家遭受山體滑坡災害，130多立方米的淤泥和山石涌入家中。一家人正在發愁時，法官鎮社會保障服務站站長楊飛就上門了，給杜開梅家發放了3000元臨時救助金，還組織村民幫她家清理了淤泥和山石。
據了解，暴雨當天，山陽縣民政局緊急向全縣18個鎮撥付201萬元臨時救助備用金;7月27日，對受災嚴重的高壩店鎮、中村鎮、天竺山鎮、法官鎮、延坪鎮再次撥付170萬元臨時救助備用金;對受災群眾實行先救后報、先救后批，確保全縣所有受災群眾基本生活有保障。
這是陜西省社會救助工作的一個縮影。近年來，全省民政系統積極推進社會救助制度改革創新，建立健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，堅決兜住兜牢基本民生保障底線。今年上半年，全省共保障城鄉低保對象133萬人，特困供養人員12.9萬人，實施臨時救助34.3萬人次、醫療救助90.68萬人次，資助困難學生231.1萬人次，幫助2702名救助對象實現就業，累計對14.8萬戶城鎮低保等住房困難家庭實施公租房保障，切實做到應保盡保、應救盡救。
兜底保障責任有效履行，社會救助工作機制不斷完善
8月17日，陜西省民政廳副廳長、新聞發言人戈養年在陜西省政府新聞辦舉行的新聞發布會上介紹，陜西建立起以最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、災害救助等為主要內容，社會力量參與為補充的社會救助體系。
目前，全省已建立省、市、縣三級社會救助聯席會議制度，健全完善部門協調機制，成立救助家庭核對服務中心。所有鄉鎮(街道)均建立社會救助“一門受理、協同辦理”窗口，鄉鎮(街道)統一受理社會救助申請事項，綜合評估困難群眾救助需求，按照職責分工及時辦理或轉介相關職能部門辦理，讓群眾少跑路、好辦事。健全低收入人口動態監測平臺和常態化救助幫扶機制。同時，推動完善困難群眾急難問題快速響應機制，全省所有村(社區)均建立“急難問題快速響應服務隊”，及時發現并協助符合條件的困難群眾申辦相應救助，進一步夯實主動發現、主動救助責任。積極推行社會救助政府購買服務，鼓勵引導專業社會組織或團體參與社會救助，為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供多元救助服務，建立“物質+服務”的救助方式。
此外，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。截至8月底，全省已脫貧的459.79萬人中符合條件納入民政兜底保障范圍的有94.02萬人，占20.45%;5.48萬邊緣易致貧人口、脫貧不穩定人口和突發嚴重困難人口納入兜底保障范圍，占比59.07%。連續5年提高城鄉低保標準，城市低保平均保障標準提高到每人每月651元，農村低保最低限定保障標準提高到每人每年4830元。同時，全省對納入城鄉低保范圍的70周歲以上老年人以及未成年人、重度殘疾人、重病患者分類施保，按照當地低保標準的一定比例增發低保金，不斷提升困難群眾基本生活救助保障水平。
惠民政策落地落實，社會救助水平持續提升
上半年，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的若干措施》，明確了7個方面、26項具體任務，在政策設計和制度安排上實現了創新發展。
根據困難程度和原因，將救助對象劃分為低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、全體社會公民三個對象圈層，分別給予相應的基本生活救助、專項救助和急難社會救助。對低保對象和特困人員，特別是完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的對象，按規定保障其基本生活，并根據實際困難，給予相應的醫療、教育、住房、就業等專項救助;對低保邊緣家庭和支出型貧困家庭，根據實際困難，給予相應的基本生活救助或專項救助;對全體社會公民，在遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境時，給予“急難型”社會救助。遭遇自然災害的，給予受災人員救助。
同時，明確低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員，可參照“單人戶”納入低保范圍;將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。將專項救助范圍從醫療、教育、住房、就業、受災人員救助，拓展到法律援助、司法救助和其他救助幫扶等。分層分類的社會救助體系，有效化解了“低保捆綁”所帶來的“懸崖效應”，既擴大了救助覆蓋面，又突出了重點救助對象，確保真正兜住底、兜牢底。
家住西安市雁塔區大雁塔街道西勘社區的于建明就享受到了新政策帶來的實惠。2019年，他家按規定退出了低保。今年7月，社區摸排困難群眾的時候，得知他近一年患病花費較大，就及時上報街道進行先行救助，隨后還依據低保新政策，幫他申請了“單人保”，9月就拿到了低保金。對此，于建明說：“社區上門問情況，三四天時間就發了4000元救助金，沒想到低保也辦得這么快，解了我的燃眉之急，生活也不用愁了。”
拓展服務方式，社會救助流程不斷創新優化
為給困難群眾提供更加便捷優質的服務，陜西省民政廳積極推進社會救助“放管服”改革，主要是簡化優化社會救助審核確認程序。對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議;取消可以通過各級政務服務平臺和核對系統查詢的相關證明材料;取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發生地實施臨時救助。實施“急難型”臨時救助，鄉鎮(街道)可在權限額度內先行救助，事后補充說明情況。加強社會救助信息化建設，去年開通的陜西民政“e救助”微信公眾號，已實現所有村(居)社區全覆蓋，困難群眾足不出戶即可通過手機辦理救助業務。截至目前，線上申請人數達16.6萬人次，辦理符合條件救助12.8萬人次。
社會救助重在精準、貴在及時，申請越便利、審核確認時間越短、保障功能體現越充分。目前，全省低保邊緣家庭審核確認權限已全部下放至鄉鎮(街道)，354個鄉鎮(街道)通過縣級政府授權直接開展低保對象、特困人員審核確認工作，實現救助更及時、保障更有力、動態管理更高效。全省所有鄉鎮(街道)均建立臨時救助儲備金制度，小額和緊急情況臨時救助實現鄉鎮(街道)直接審批。進一步縮短審核確認時限，為困難群眾提供更加便捷優質的服務。以西安市雁塔區為例，全區8個街道，2個街道因區域性原因是15萬元臨時救助儲備金，其他的6個街道全都是25萬元的臨時救助儲備金，同時建立了救急難綠色通道，急難救助24小時內發放資金，一般救助不超過5天，并做好回訪工作，確保困難群眾求助有門、救助及時。2020年1月至2021年9月底，雁塔區臨時救助5213人次，發放臨時救助金447.28萬元。
此外，省民政廳還積極推動各村(居)至少配備1名社會救助協理員，困難群眾較多的村(居)建立社會救助服務站(點);推進全省鄉鎮(街道)社工站建設，協助社會救助管理部門開展經辦服務。加強作風建設和業務培訓，提升基層社會救助工作人員能力素質，明確了基層人員、經費配備和建立容錯糾錯機制等要求，激勵基層干部主動擔當作為。
(來源：中國社會報2021.10.20)
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