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本報記者 閆 薇 許 娓

為貫徹落實習(xí)近平總書記作出的“增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示精神，破解長期以來制約民政事業(yè)發(fā)展的基層力量薄弱這一“老大難”問題，自2017年起，廣東、湖南兩省率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社工站，探索解決基層民政能力不足的可行路徑。2020年10月，民政部召開“湖南會議”，提出“力爭‘十四五’末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站”的明確目標(biāo)。

令出惟行。這一年，全國各級民政部門深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育與中心工作貫通融合，政策、資金、人才加速聚合，東中西部齊驅(qū)并進(jìn)，1.2萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建成、3萬多名社工就位，社工站建設(shè)正邁向“增進(jìn)民生福祉、提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展新征程。

一場同心協(xié)力的攻堅行動

“湖南會議”深刻剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為何要建、有何作用、如何來建，一場全國民政系統(tǒng)總動員、總攻堅行動就此展開。

——高位謀劃、黨政推動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)是一項事關(guān)民生服務(wù)的基礎(chǔ)性工程。民政部在推動過程中創(chuàng)新“五社聯(lián)動”服務(wù)機(jī)制，并將其納入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也對社會工作發(fā)展和社工站建設(shè)全面布局。季度調(diào)度會和片會機(jī)制強(qiáng)化推進(jìn)力度，《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)的通知》作出發(fā)展指引。各級民政部門積極響應(yīng)，主動爭取黨政部門支持，推動黨委政府專題研究部署、列入督查考核內(nèi)容。31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)納入“我為群眾辦實事”實踐活動;各地陸續(xù)將社工站建設(shè)列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉币?guī)劃和民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，寫入政府工作報告，納入深改委推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容等?！皬V東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”列入省委省政府重要議事日程，省級財政安排3年補(bǔ)助資金近15億元。

——縱橫貫通、資源整合。各級民政部門用全局視野統(tǒng)籌謀劃，形成“一盤棋”合力。橫向上，20多個省份在民政廳(局)內(nèi)建立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門力量，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)。黑龍江省實行了專班包點責(zé)任制，將省級20個試點社工站包點到各職能處(室、局)。各地內(nèi)外挖潛，形成了“財政專項預(yù)算+社會救助經(jīng)費+福利彩票公益金+慈善公益資金”的多元投入機(jī)制。各地在建站時運(yùn)用集成理念，與社會救助站、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會組織孵化基地、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)站等同建共享。縱向上，重慶、四川、福建、湖南等地探索建立三級或四級社會工作服務(wù)體系，上到地市，下到村居，既強(qiáng)化服務(wù)統(tǒng)籌，又把服務(wù)觸角延伸到社區(qū)“最后一米”。

——政策引領(lǐng)、提質(zhì)增效。以“十四五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋為總目標(biāo)，各級民政部門會同相關(guān)部門密集出臺社工站建設(shè)專項及相關(guān)政策。近30個省份出臺了社工站試點實施方案或社會工作相關(guān)文件。湖北、內(nèi)蒙古、河北以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站為抓手，以“五社聯(lián)動”為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。作為西部省份代表，云南省投入資金4200余萬元，已實現(xiàn)1415個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋。領(lǐng)頭羊廣東和湖南兩省則繼續(xù)探索深水區(qū)。湖南省“新三年行動方案”面世，引領(lǐng)社會工作四級服務(wù)體系完善和專業(yè)服務(wù)提檔升級。

一份提升群眾獲得感的民生答卷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)是一項暖人心、聚民心的民生工程。社會工作與民政工作在這個基層平臺深度融合，社會救助、養(yǎng)老、兒童保護(hù)、社區(qū)治理、婚姻家庭等社會工作服務(wù)全面開展，服務(wù)的精準(zhǔn)度、精細(xì)度不斷提高。

——民政履職更有力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站聚焦民政主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化基層民政力量，有機(jī)構(gòu)干事、有人干事、有能力干事的新局面正在形成。社工帶動社會組織、志愿者等資源，整合各條線惠民政策，聚焦特殊群體，助力“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式的形成、養(yǎng)老服務(wù)難題的破解，推動未成年人關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、婚姻輔導(dǎo)等領(lǐng)域的服務(wù)深化。河南省發(fā)揮社工站平臺作用，啟動“我為群眾辦實事、慈善社工暖中原”系列活動，圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，開展了十項為民辦實事專項行動。社工還在洪澇災(zāi)害、疫情防控中展現(xiàn)了積極作為。社工站強(qiáng)化了民政履職，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

——兜底保障更有溫度。社工扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居，走訪入戶收集群眾需求、鏈接社會資源、開展精神慰藉，切實打通為民服務(wù)“最后一米”。其中，困難老人、困境兒童、殘障人士、低保家庭是首要的受益者。社工協(xié)助解決生活照料、疏解心理情緒、協(xié)調(diào)家庭關(guān)系、提升信心能力、引導(dǎo)社會融入等，讓兜底保障更有人文溫度。如廣西壯族自治區(qū)欽州市欽南區(qū)久隆鎮(zhèn)社工站為留守腦癱兒童小佳組織了由民政、村委會、親屬等參與的幫扶小組，落實殘疾人福利政策，還向其家人傳授殘疾兒童照料、急救、康復(fù)知識，協(xié)助居家安全改造，組織志愿者探訪等，提高了小佳的生活質(zhì)量。

——基層治理更有效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站參與城鄉(xiāng)基層社會治理，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，提升基層治理效能。社工根據(jù)居民需求調(diào)研和社區(qū)分析，開展有針對性的服務(wù)，并通過強(qiáng)化居民社區(qū)主體意識，發(fā)掘居民骨干，運(yùn)用民主協(xié)商、培育社區(qū)社會組織和志愿者等方法，整合慈善公益等外部資源，激發(fā)基層社會治理活力。山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)青年公園街道社工站創(chuàng)新“金點子”社情民意反饋機(jī)制，促進(jìn)參與式社區(qū)治理。四川、貴州、云南等地有社工服務(wù)的易地扶貧搬遷安置社區(qū)，搬遷居民適應(yīng)、融入新環(huán)境良好，開啟了新社區(qū)的新生活。

一項深化民政事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐

歷史時針指向新的刻度，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)展開，民政鼎力扛起保障和改善基本民生的重要職責(zé)。而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，正是民政部門堅持高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新作為。

——基層社會服務(wù)的供給側(cè)創(chuàng)新?；久裆Ｕ?，服務(wù)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。民政部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，進(jìn)行供給側(cè)改革，夯實基層社會服務(wù)平臺基礎(chǔ)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，增加社會服務(wù)的量、提升社會服務(wù)的質(zhì)，切實解決好群眾的“急難愁盼”。社工在基層主動發(fā)現(xiàn)救助對象，從“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?社工整合各部門政策和資源，服務(wù)由單打獨斗變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn);社工為服務(wù)對象開展精神撫慰、能力建設(shè)，由過去單一的物質(zhì)救助變?yōu)椤拔镔|(zhì)+服務(wù)”的綜合型、發(fā)展型服務(wù)，由短期臨時的解困變?yōu)殚L效穩(wěn)定的幫扶。民政部門優(yōu)化社會服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的探索，促進(jìn)了民生保障內(nèi)涵和外延的拓展。

——基層社會治理的現(xiàn)代化創(chuàng)新。從“社會管理”到“社會治理”，再到“服務(wù)型治理”，是理念的一次次更新迭代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建立，以及站點和服務(wù)進(jìn)一步向村(社區(qū))的延伸，帶動更多服務(wù)資源和力量下沉到基層。社工既回應(yīng)居民個體需求，提供精準(zhǔn)有效的專業(yè)服務(wù)，也開展社區(qū)內(nèi)外的資源鏈接和綜融服務(wù)，通過專業(yè)化手法培育基層治理多元主體，提高居民參與能力、協(xié)商議事能力、自治動員能力。而由湖北疫后人群服務(wù)開啟的社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的“五社聯(lián)動”機(jī)制，成為現(xiàn)代社區(qū)治理的又一創(chuàng)新行動，必將在建設(shè)“共建共治共享”的社區(qū)治理共同體中發(fā)揮積極作用。

——基層民政隊伍的賦能創(chuàng)新。社工站建設(shè)為基層民政隊伍全新賦能。社工站一方面吸納專業(yè)社工，招錄本土社工，擴(kuò)容充實基層民政隊伍，提高服務(wù)水平;另一方面對基層民政工作力量進(jìn)行專業(yè)化、職業(yè)化能力提升。如廣東、云南、新疆等地將現(xiàn)有的社會救助經(jīng)辦人員、殘疾人專職委員、民政協(xié)理員、兒童主任等納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站統(tǒng)一管理使用，四川、重慶、浙江等地通過對社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為持證社工。浙江省嘉興市更是通過“3+3”人才配備建立專業(yè)社工和本土社工的“傳幫帶”機(jī)制。在更多地方，則同步建立起了社會工作督導(dǎo)機(jī)制。專業(yè)化賦能有效彌補(bǔ)了基層民政力量能力不足的短板，民生兜底保障正從“兜得住”向“兜得好”轉(zhuǎn)變。

高起點筑牢基礎(chǔ)，新起點再開新局。廣大社會工作者依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站平臺，聚焦人民對美好生活的向往和共同富裕的目標(biāo)，在新起點上堅定前行，努力為保障和改善民生作出更大貢獻(xiàn)。

(策劃/ 《中國社會工作》編輯部)

(來源：中國社會報2021.10.28)